管子治国—大道可安

来源：管子研究会    时间：2021/2/19 16:27:11

管子治国—大道可安

管怀进

管子是誉满天下的治国理政名相。他脚踏实地，改革创新，发展经济，富民强兵，尊王攘夷，既称霸春秋，又一匡天下。管子强齐安周，捍卫华夏之道在于遵循自然之道，可谓大道可安。

《管子·心术上》言：“大道可安”；《形势解》曰：“海不辞水，故能成其大；山不辞石，故能成其高”。管子相齐，在称霸道路上，对国内社会经济各个领域进行全方位的大改革、大创新以富民强兵；对外诸侯各国采取大团结，结成华夏命运共同体，“尊王攘夷”，开创了春秋中原地区安定团结的政治局面，捍卫了华夏民族。

一、人为本，重法礼—管子的思想理论治国大道

管子相齐的战略目标是富国强兵，捍卫华夏。在称霸中原、尊王攘夷的实践中，形成了全面而实用的一系列治国理政管理思想。事实上，管子是我国管理学特别是国家管理的开山鼻祖，他相齐治国的核心理论是法礼治国，以人为本，用法礼、德义教化君民，捍卫华夏文化。

1. 以人为本的治国理念

管子在历史上最早提出了以人为本的理念，并把以人为本

作为立国、治国的基石和根本。他认为要想把国家治理好，人是最重要的，有了人才可以治理国家、发展生产、创造未来。管子如此的民本思想用于国家管理是古代治国思想的一次深刻革命。在管子之前，国家的统治者从不把民当作人看待。人为本的国家管理思想重视人的价值、尊严、需要和情感。管子民本思想指导下的以民为本的国家管理和治国理政模式要求统治者做到以下六民：（1）爱民；（2）富民：《管子·治国》说道：“凡治国之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也；（3）利民：管子采取“予之为取”的政策，在政治、经济上对民众宽惠管理，以获得民众的大力支持；（4）顺民；（5）恤民；（6）赢得民心。管子的民本思想是值得我们民族引为骄傲和自豪的国家管理典范。作为一国之相，他是治理国家的主要实施者，他的民本治国理念的出发点和归宿，都在于富国富民。

2. 法礼并重的治国思想

管子的治国思想包括以法治国、以德治国、礼义治国、以道治国，最核心的还是法礼并重综合治国。

最早倡导以法管理国家者首推管子。管子曰：“不废法就可以治理好国家”，以法治国是管子首创，是他治国理政最重要、最光辉的思想。作为齐法家始祖的管仲与后来的三晋法家主要差异在于，管子立论全面，既强调法治，也肯定了道德教育的必要性，避免了商鞅、韩非子等忽视德教的片面性。事实上，管子十分注重以德治国、伦理教化、施政重德。当然，管子提出人类精神道德生活的提升离不开物质基础的重要观念和突出贡献即“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，即物质生活决定伦理道德。所以，管子十分重视经济建设，增强物质基础。管子以德治国、施政重德的核心社会伦理道德思想是“守国之度，在饰四维”。

管子还是道家先驱，他开辟了道法结合、以道论法，丰富而深刻的管子道学思想是其国家管理思想体系的主要组成部分。他认为万物皆有道，管理国家也必须合乎道，得道则国安、国治，失道则国危、国乱，所谓“大道可安”。管子将承载万物、化育万物的天地之道推及国家管理，要求君主像天地日月那样正心诚意，以公正无私之心对待天下苍生。不偏爱近亲，不加害疏远，如此则国无失财，民无冤案，事业有成，国家富强。

桓管治国称霸实际采用的是法德道义综合治国。管仲认为礼义廉耻、法礼德义在治理国家中有着不同的社会功能，四者可以并用、协同治国理政治。“四维论”突出了道德礼义在管理国家中的重要地位和巨大作用。法、德、礼、义、道协同综合治国是国家管理的首创，终致九合诸侯，一匡天下。

二、大变法,大创新—管子的改革实践治国大道

管仲拜相任政，为了实现富国强兵，尊王攘夷，号令诸侯，称霸春秋的伟大抱负，他以惊人的胆识在齐国推行了一场自上至下的全方位改革，其改革纲领是：“修旧法，择其善者而业用之。”管仲托古改制，对文武、周公之法选其适合齐国社会实际的部分，创造性地加以运用并加以改革。既将周人的礼义精神、重农传统等引入齐国，又进行社会经济全面变法。例如，管仲接纳周人的重农思想，认为发展农业是来民、留民、养民、富民和立国、强兵的必由之路。同时，管子并没有放弃齐人重视工商业的传统，而是将两者有机地结合在一起，做到了农、工、商三者并重，实现富国强兵的战略目标。

管仲变法周礼，改革创新的变法体系包括：（1）君臣内阁制度改革：管子认为管理国家光靠君主显然是不够的，必须有贤臣代君主以行政和司法，臣贤与否决定国家的治乱、存亡，君主只有得到贤臣的辅佐，才能达到国家治、主位安的目的；（2）行政改革：管子改“分封制”为中央集权的郡县制，创造了新的“国”“鄙”二轨制，即三国五鄙制度，推行以家为本位的社会编制组织；（3）文化改革：管仲创造性地借用周文化中的礼、义文化，替代夷礼、夷俗，创造了“四维”理论，从而使紊乱的齐国社会秩序化；（4）官吏改革：改“世袭制”为任贤制和军功制；并新设盐官、铁官、水利官等，同时推行“三选法”的官吏选任制度；（5）行业改革：对士、农、工、商采取“分居”“定业的政策，显著提高了社会劳动生产力；（6）土地改革：将“井田制”改为“私田制”，调动农民生产的积极性；（7）农工并举：管子一改以往国家仅仅重视农业生产的常态，在发展粮食生产的同时发展工商业，特别是渔盐、矿铁的生产与销售;(8)市场改革:发展工商业和市场经济，运用经济手段解决社会、军事和外交等问题，增加财政收入，提升国家实力；(9)税收改革:实行按土地状况收税的“相地衰征”政策；通过发展工商业来增加国家财政税收，从而减免农业税收，更好地发展农业生产;(10)城市改革:改革理想化的周礼，强调“城郭不必中规矩，道路不必中准绳”，因地制宜，建设城市；（11）军事改革：寓兵于民 “做内政而寄军令”，尽量不战而屈人之兵。；（12）社会保障改革：实行了“九惠之教”。管仲的锐意变法，使齐国民足国富、社会安定、经济繁荣、兵强马壮。管仲以上的改革创新大多数是人类历史上的第一次，适应了时代发展的需求，取得了辉煌成就。

三、大团结，合诸侯—管子的尊王攘夷存亡大道

桓管所处的春秋早期，周王室式微而四夷交侵中原，周天子几乎名存实亡。齐国厉行改革后，国富兵强，在此形势下，管仲提议齐桓公要“以尊王攘夷相号召”，团结各路诸侯，共同抵抗夷蛮，合力捍卫华夏，使华夏文化渡过一场行将中断的危机，稳定了周朝统治，拯救了华夏民族。

桓管尊王室，利用葵丘之盟、首止之会等会盟形式，号召诸侯各国和平共处，诸侯间不得无故侵扰和自相残杀。当周天子遇到外患或内乱时要团结一致，安定王室并维护诸侯对周王室的贡赋等制度。当然，尊王还必须攘夷。在当时，人们普遍认为：夷狄非我族类，同族同心同德，异族异心异德，即“非我族类，其心必异”，桓管除了大力维护周王室的地位外，对遭到戎狄侵扰的周王室及其它诸侯国，以存亡继绝的仁爱精神和使命感，鼎力救援、共同抗夷，如山戎伐燕，桓管救之；狄人侵邢，桓管相助。

管子在对诸侯各国的关系上，提倡“大国外交”方略，即国家利益第一，在尊王攘夷的大旗下，以强大的经济实力为后盾，政治、经济、间谍、军事手段并举。政治上，管子高举“尊王攘夷”旗帜，一切外交、军事行动，都是在周天子的旗号下进行。齐国出兵，总是号称“王室之师”、“兴仁义之师”。经济上，通过外贸、外援等方式，达到聚集财富、笼络人心的目的。当然，大国外交，离不开大国军事，外交是军事的先声，军事是外交的延伸。管子将政治、经济、军事三结合，达到了尊周王，卫华夏的目标。对于桓管建立的“尊王攘夷”之霸业及其影响，孔子赞叹道：“晋文公谲而不正，齐桓公正而不谲。”“管仲相桓公，霸诸侯，一匡天下，民到于今受其赐。微管仲，吾其披发左衽矣。”充分说明桓管在维护诸侯各国存亡继绝，拯救华夏民族及其文化方面功勋卓著。

毛泽东同志在《新民主主义论》中明确指出：“中国现时

的新政治新经济是从古代的旧政治旧经济发展而来的，中国现时的新文化也是从古代的旧文化发展而来，因此我们必须尊重自己的历史，决不能割断历史。”管仲治理齐国，总的目标是富国强兵、尊王攘夷，以成霸业。同时提出“尊王攘夷”的口号，打着拥护周天子的旗号，领导各国诸侯合力抵抗戎狄部族的侵扰，保卫了中原地区先进的经济和文化，免受落后部族的掠夺与蹂躏。管仲的治国理政理论与实践被历代管理者所推崇和效仿。我国历史上最强盛繁荣朝代如汉朝的文景之治和唐朝的贞观之治，国家强盛，经济繁荣，人民富裕，无不是学习继承管子富民思想、推行管子治国方略的结果。自鸦片战争以来，仁人志士一直在探索“中国式”的发展道路。其实，当我们解读管子的十大治国方略时会发现，管子早就为我们构想了一幅完整的复兴框架。管仲创造的大一统、中央集权、行政体制、民主法制和市场经济等治国理政措施也是包括欧美在内的现代国家的核心管理手段。

改革开放新时代，管仲的治国理念，展现出了新的魅力和时代风采。管仲 “不慕古，不留今，与时变，与俗化”的与时俱进的改革思想，至今闪耀着光芒。“改革创新”、“以人为本”“依法治国”“和谐”、“荣辱观”等思想在新时期我党几代领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等都得到传承和发扬光大。习近平总书记在许多会议和场所多次引用管子治国名言来谈治国理政；如总书记引用“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡”来强调国无德不兴,人无德不立；引用“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”来教育全党全国人民“民心所向是政治兴亡的风向标，一刻也不能忘记”；引用“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”来强调要培养好科技人才，建设好科技团队；引用“合则强，孤则弱。”来阐述我国处理国际事务的合作共赢的基本原则和策略。引用“凡治国之道，必先富民。”来强调治国的终极目的是为了富民。引用“事者，生于虑，成于务，失于傲”用以告诫全党、全国人民“伟大梦想不是等得来，喊得来的，而是拼出来、干出来的。”

管子实际治理齐国长达四十年。在管理国家的实践中，强调法礼并重、以人为本、改革创新、务实开放，使齐国成为春秋首霸。在尊王攘夷的大旗下，联合诸侯，匡扶天下，保卫了华夏民族。管子不愧为是国家管理的开山鼻祖，他的治国大道在于以人为本，法礼教民，改革创新，尊王攘夷。他的治国理论与实践是光照千秋的人类文化遗产。

（作者简介：管怀进：南通大学管子文化研究所）

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