（2011年第4期）管子就业思想与现代扩大就业的战略决策
来源：安徽省管子研究会 时间：2020/5/15 9:08:29
管子就业思想与现代扩大就业的战略决策
燕美善
近期，笔者在学习中翻阅了一些文件资料和历史古代典籍，从中得到一点启发，就是着手对别具一格的管子就业思想与现代扩大就业的战略决策这一课题进行探讨。下面，就谈谈自己很不成熟的几点粗浅认识和体会。
党的十七大报告指出：实施扩大就业的战略决策，促进以创业带动就业。根据这一重大战略决策的提出，全国各地省、市、县等党委和政府均层层相应制定出台了《关于开展全民创业的意见》，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力形成全体人民各尽其能，各得所需，以创业促进就业局面，推动了经济社会又好又快地发展。这充分集中凸显了以人为本，维护广大人民群众根本利益的具体体现。同时，这一重大战略决策，也涵盖管子就业思想中的有益成份。
管子谈论的经济问题涉及面很广:农、工、商、财政、消费、分配、货币、市场等几乎无所不议，而其中就业思想特别突出。管子提倡消费，以增加社会的就业量。这一思想主要体现在《侈靡》篇中。而《侈靡》篇讲的是，百姓失去了本业，君主就可以大搞建筑工程（如修造宫室台榭），招领那些赤贫者做工，即现代所谓的扩大增加就业。而管子主张的修造宫室台榭，并不是为了观赏的快乐，而是国家实行特殊经济政策，以增加人民的就业机会。因此，管子要求富裕人家利余日而侈，美车马而驰，多酒醴而靡。立于不败之地侈靡的消费与扩大就业量之间的关系，管子的结论是：故上侈而下靡，而君、臣、相上下相亲，则君臣之财不私藏，然则贪动枳而得食矣。为此，当时管子提出的国家实行特殊经济政策，以增加人民的就业机会得到了实效，使国家工作鼎兴，也是为九合诸侯，一匡天下服务的重要举措。
在先秦时期，管子的就业思想别具一格，其他诸子均无这种观点。最早继承此说并加传播的是西汉的桑弘羊。公元11世纪，范仲淹把这种思想付诸实践。北宋伟大科学家沈括的《梦溪笔谈》记载了范仲淹任杭州太守时进行的救荒措施：皇佑二年，吴中大饥，殍殣枕路，是时范文正领浙西，发粟及募民存饷，为术甚备，吴人喜竞渡，好为佛事。希文乃纵民意竞渡，太守日出宴于湖上，自春至夏，居民空巷出游。又如诸佛寺主首，谕之曰：饥岁工价至贱，可以大兴土木之役，于是诸寺工作鼎兴。又新敖仓史舍，日役千夫。监司奏劾杭州不恤荒政，嬉游不节，及公私兴造，伤耗民力。文正乃自条叙所以宴游及兴造，皆欲以发有馀之财，以惠贫者。贸易饮食，工技□力之人，仰食于公私者，日无虑数万人。荒政之施，莫此为大。是岁，两淅唯杭州晏然，民不流徒，皆文正之惠也。近代最早发现管子这一思想的是章太炎。章氏著有《读〈管子〉书后》一文，专门论述《侈靡》篇的经济思想，认为斯可谓知天地之际会，而为《轻重》诸篇之本，亦秦西商务所自出矣。郭沫若也曾著文指出：管子侈靡篇，在中国思想史上是一篇具有特色的相当重要的文字。这都充分表明，仅按时代划分，春秋时代先秦时期管子的就业思想，是别具一格的，其他诸子均无这种观点。而西方18世纪的威廉·配第也曾提出过宁愿粉刷凯旋门以增加就业之类的观点，但比管子晚了约2000年。20世纪30年代初，美国芝加哥大学流行这种就业理论，并且直接影响了罗斯福总统及其新政。颇为类似的观点，我们最熟悉不过的当然是凯恩斯的就业思想。凯恩斯在1936出版的《就业利息和货币通论》中，竟鼓吹用建造金字塔甚至地震、战争等天灾人祸的办法来增加财富和扩大就业。看来凯恩斯的就业思想与管子的就业思想在某些方面颇为相似，无怪乎管子被誉为东方凯恩斯。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：实施扩大就业的战略决策，促进以创来带动就业、就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业，自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一的规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议强调：实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生，农村转移劳动力，城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。而全国各地省市县等均分别制定出台了相应的关于《开展全民创业行动的意见》，采取多种形式和措施，为促进以创业带动就业提供平台和环境条件。大量事实都充分证明，国家制定的扩大就业战略决策，促进以创业带动就业方针的实施，大大地有效增加了就业量，有力地推动了经济社会又好又快发展，维护了社会稳定。
党的十七大报告强调指出：要全面认识祖国传统文化，取其精华去其糟粕，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调。十一届全国人大二次会议工作报告也指出：要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果。根据上述精神，论官职的就业思想来讲，我们应从两个方面来看：一方面要认识到，他是为当时统治阶级服务的，存在有这样或那样的问题；另一方面，也要看到其中的有益成份。那时他们就有就业思想，不能不说是进步的。而且能想到为丢死人本业的百姓着想，招领那些赤贫者做工就业的民本主义思想，特别是在当时那个社会上，更显得他进步的有益成份。因此，我们在贯彻落实国家实施扩大就业战略决策的进程中，管子就业思想的有益成份，也是值得借鉴的。
（作者简介：作者系原阜阳地委副书记、阜阳地区人大联络委员会主任，现为阜阳市人大工作研究会会长，安徽省管子研究会特邀研究员）