第46期 以法治国德为先——简论管子的德治、德育思想

来源：安徽省管子研究会    时间：2022/10/17 15:18:29

 以法治国德为先

简论管子的德治、德育思想

 张乐群   吴一德

学者公认，管子是世界上第一个具有完备法治思想体系的哲学家、政治家，因此，很多人认为管子是法家的鼻祖，好像管子只重视以法治国，严刑峻法。其实管子是很重视德治和德育的，他的治国理政思想是法德并举、以德治为先的。很多中国人记住的不是管子的法治言论，而是他的德治名言：礼、义、廉、耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡；（《牧民》，下引《管子》，只注篇名）记住的是管鲍互助、互荐、互信、友善的美德。

学贯中西的梁启超认为，管子乃中国之最大政治家，而亦学术思想界一巨子也。管子的思想不仅影响了后来的道家、法家，也影响了儒家，影响了中国几千年的文化和文明。准确地说，管子不仅是法家的鼻祖，更是先秦诸子的始祖，是中国文化的始祖。安徽管子研究专家吴一德（颍上人，编著《管子思想述评》和《管仲思想影响及若干题》等书。）他在颂管仲的诗中说：管仲相齐四十年，富国强兵称先贤。以人为本从民欲，以法治国德为先。这篇文章的题目就是吴老诗里的一句话，也是我研习习近平主席弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观的治国理政思想的感悟。

习近平主席为解决价值观错误导致的贪污腐败、道德滑坡等问题，创造性地提出了培育和践行社会主义核心价值观的治国理政思想。他把社会主义核心价值观的实质概括为一个德字。他说：核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德（爱国、敬业、诚信、友善），也是一种大德，就是国家的德（富强、民主、文明、和谐）、社会的德（自由、平等、公正、法治）。习近平主席多次强调道德的重要性，他说：国无德不兴，人无德不立。道德的力量也是无穷的。做人做事第一位的是崇德修身。一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。

为培育和践行社会主义核心价值观，提高国人的道德水平，习近平主席又与时俱进地提出了弘扬中华优秀传统文化、以文化人、以文育人的文化治国思想。国学大师钱穆先生说：中国文化精神应称为道德精神，中国历史乃由道德精神所形成。习近平主席也说：中华传统美德是中华文化的精髓。一个德字把优秀传统文化与社会主义核心价值观紧密相联。换句话说，培育和践行社会主义核心价值观的治国理政思想，弘扬中华优秀传统文化、以文化人、以文育人的文化治国思想，实质就是德法并举德为先的治国理政思想。

德治是政治思想，德育是教育思想，两者虽有区别，但又是密不可分的。管子的德治和德育思想也是联系在一起的。从因果关系看，德治和德育是互为因果的，德育有助于德治，德治有助于德育。习近平主席提出的培育和践行社会主义核心价值观既是德治，也是德育。

习近平主席这种思想是源于中华优秀传统文化的，是对管子德法并举德为先治国理政的思想继承和发展。习近平讲话多次引用管子的名言，如政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。礼义廉耻，国之四维。四维不张，国乃灭亡。不作无补之功，不为无益之事。合则强，孤则弱。疑今者，察之古；不知来者，视之往。以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也等。

安徽省管子研究会名誉会长郭因曾把管子的思想梳理为十大条，大部分内容是与德治和德育有关的。如顺民心，上下贵贱皆从法，上下都要讲礼义廉耻，上下都俭材用，禁奢泰，与天下同利，允许人民非上之所过，正天下、不以兵车，一匡天下，以实现畜之以道则民和，养之以德则民和的和谐社会。可见，管子的德治和德育思想是非常丰富且密不可分的。管子对什么是德、德的重要性、如何修德行德政、德法并举德为先的选人用人、重视对君主、官吏、百姓进行德育等，都有一系列的论述。因受掌握的资料和研究深度所限，在此简论，请方家指正。

一、什么是德？

1、德者得也，化育万物之谓德。（《心术》）这两句话既解释了什么是德，也阐释了德的重要性。在古代，德得相通，有德才有得，无德就无得；无德而得，会得而复失。历史反复证明了正形施德，万物必得（《心术上》）（端庄外表，治好内心，万物都能被掌握）这一客观真理。老子受管子的影响很大，他发展了管子化育万物之谓德的思想，并有新说：道生之，德畜之，长之，育之，亭之，毒之，养之，覆之。生而不有，为而不恃，长而不宰，是谓玄德。道产生万物，德养育万物，保护万物健康成长、繁荣昌盛，并且不据为己有，不自恃有功，不主宰万物，这就是奥妙玄远的德。重积德，则无不克。修之于身，其德乃真；修之于家，其德乃余；修之于乡，其德乃长；修之于邦，其德乃丰；修之于天下，其德乃普。道德的力量如此巨大，所以万物莫不尊道而贵德。（参考刘彦灯 范又琦译著《道德经 百喻经 俗译》，华中理工大学出版社，1990年版。） 

2、爱民无私，曰德。废私立公，能举人乎？（《正》）举人无私，臣德威道。（《明法》）爱民是大德，无私是公德，立公是美德。管子公私分明，把爱民无私视为为官之德，把废私立公、举人无私视为选人、用人、治国之德，可见其治国理政思想的核心是天下为公，是首讲公德的，这一思想一直影响到现在。我们仍然提倡天下为公，倡导舍己为公、克己奉公、办事公正、公平，社会公义等社会公德。

大道之行也，天下为公是中华优秀传统文化的精华，是中华民族悠久弥新的核心价值观和力求实现的梦想，公正廉明是中华民族的人格追求。几千年来，圣贤名士著书立说，朝野君臣争相效法，贤士庶民身体力行，古往今来，一脉相承。孙中山为天下为公的理想奋斗终身。中国共产党人浴血奋斗几十年，建立了社会主义公有制。习近平主席说，做官就别想发财，想发财就别做官。意思也是说，做官要为公，别想为私发财。（参见龚武《管子的治国理政之学》，管子研究，2015.03:4）。

3、所谓有德，先之之谓也。（《枢言》）是说率先施行就是德。故德莫如先，应适莫如后。行德应争先，应敌应后法制人。

管子说：君身论道行礼，则群臣服教，百吏严断，莫敢开私焉。（《七法》）领导者自己以身作则按理行事，部属就会服从管教不敢徇私。管子说：有身不治，奚待于人？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国，有国不治，奚待于天下？（《权修》）自己不能治身，又怎么能治人、治乡、治国、治天下？管子说：上无量则民乃妄。（《牧民》）上级挥霍无度，下级就会胡作非为。管子指出：充不美则心不得，行不正则民不服。（《心术上》）即内容不美则内心不平静，行为不正则民心不服。

4、管子说：无以物乱官，毋以官乱心，此之谓内德。（《心术上》）不让物欲扰乱五官，不让五官扰乱心，这就可以砥砺自我、修成内德。管子修内德、抗物欲的思想很有现实意义。现在很多人控制不住物欲、财欲、色欲，就是因为没有修好内德。德有心字，就是要求修德的人把德的要求内化于心，才能外显于行。心代表思想与感情，德就是内在的认识、情感与外在行为的统一。

二、为什么以法治国德为先 

1、国无德则亡。管子曰：国有四维，一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻，四维不张，国乃灭亡。国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。（《牧民》）这话集中体现了管仲德为先的治国思想。国亡不是因为贫穷，而是因为四维不张。孔子的去食、去兵、不可无信（民无信不立）的思想，是对管子四维不张，国乃灭亡德治思想的另一种表述。历史充分证明：一个鲜廉寡耻的社会、国家或民族，即使有了一时的经济繁荣，如果官员无耻、腐败，百姓失去信心，也会不可避免地走向衰亡。

齐国由盛而衰、齐桓公的下场就证明了这一点。由于没有良好的政治制度管住权力，管子死后，齐桓公失去仲父的督导，好田、好酒、好色（《小匡》）的恶性膨胀，内不量力，外不量交，而力伐四邻，（《戒》）无道加霸道的齐桓公，不仅使齐国的霸业渐衰，且不得好死。这正应了管子曾批评齐桓公的话：齐国危矣，不竞于德，而竞于兵。这种无德而失国、失权、失人的悲剧在中国不断重演，教训太深刻了，有力地论证了德者得也、无德而得终会失去的道德规律。

 礼、义、廉、耻一直是中华民族的重要道德规范。管仲相齐时，为了改变齐国风俗败坏、政纪混乱风气，整顿吏治，使齐国富强称霸，把它上升到关系国家生死存亡的高度，影响极为深远。现在，习近平主席积极培育和践行社会主义核心价值观，加大反腐力度，就是为了解决许多官员寡廉鲜耻、中国面临腐败亡党、亡国的危险问题。

2、称王称霸要以德为先

管子曰：无德而欲王者危，施薄而求厚者孤。（《霸言》）地大国富，民众兵强，此盛满之国也。虽已盛满，无德厚以安之，无度数以治之，则国非其国，而民无其民也。（《形势解》）德是成就霸主基本条件，即使是国富兵强的大国，如不施德治也难以长久。（参考程诚：管仲德政新诠（ 程必定 龚武主编《管学论丛》第三卷，黄山书社，2015年5月版）

管子说：明一者皇，察道者帝，通徳者王，谋得兵胜者霸。（《兵法》）通晓万物本质的，可成皇业；明察治世之道的，可成帝业；懂得实行仁政的，可成王业；依靠谋略取得战争胜利的，可成霸业。

管仲认为，做天下霸主要以德服人，要厚于人，修政于天下，才能在诸侯中建立信誉。桓公常为报复恩怨而兴兵，管子则主张师出有名，反对轻易出兵。他制定了尊王攘夷的方针。尊王就是护戴和尊重东周王室，是维护统一、顾全大局之德；攘夷就是组织团结中原各诸侯国，抵御周边野蛮戎狄的侵扰，使百姓免受战乱之苦，这是爱国、爱民之德。齐国有此大德，才获得了东周王室和中原各国对其霸主地位的承认和拥戴。

百年之后，孔子仍称道管仲辅齐桓公尊王攘夷，正天下，九合诸侯，不以兵车，一匡天下的历史功绩：管仲相桓公，霸诸侯、一匡天下，民到于今受其赐，微管仲吾其披鬓左衽。（《论语·宪问》）孔子还说：桓公九合诸侯，不以兵车，管仲之力也。如其仁！如其仁！（《论语·宪问》）孔子称管子为仁，无疑是对管子行仁政德治的全面肯定，是对管子的政治道德的全面肯定。（参考戴立轩文孔子其实是管子的知音，程必定 龚武主编《管学论丛》第二卷，黄山书社，2013年4月版） 

3、以法治国要以正心、正德、明德为先。管子曰：君子在国都也，若心之在身体也。道德定于上，则百姓化与下矣。戒心行于内，则容貌动于外矣。正也者，所以明其德。主身者，正德治本也，官者，耳目之制也。身立而民化，德正而官治。治官化民，其要在上。（《君臣下》）孔子说：政者正也，子帅以正，孰敢不正，习近平主席说：打铁还需自身硬，说的也是德正官治、身立民化的道理。（参考程诚：管仲德政新诠（ 程必定 龚武主编《管学论丛》第三卷，黄山书社，2015年5月版）

管子还说：政者，正也。正也者，所以正定万物之命也。是故圣人精德立中以生正，明正以治国。（《正》）他一再告诫执政者首先要做到无私中正，中正以畜慎，（《宙合》）然后才能正其民，才能做到上下同心，臣民和协，治国安邦。管子说夫民必知义然后中正，中正然后和调，和调乃能处安，处安然后动威。（《五辅》））这里的中与正实际上是二而一的，无过无不及谓之中，不偏不倚谓之正，故中就是正。

4、以法治国者先法身。（以法、德律己）。所谓法身主要有三点:一是立法之人自身要公正；二是制定政策、法令、法规之人，要以身作则地维护法律的权威性和严肃性；三是要实现法治，统治者要守法。公正、以身作则、遵纪守法，是对法治官员道德品质的基本要求。管子说道德出于君，（《君臣上》）又说：所谓仁义礼智者，皆出于法。（《任法》）道德、法律皆出于君，都是由君主制定的。法律是人执行的，无德的人执法肯定是会出问题的。前些年出现的有法不依、执法不严等问题，其实是无德之人执法犯法的结果。秦国等历史上那些法家治国而未能长久的原因也在于此。

管子说：政者，正也。凡法事者，操持不可以不正。他要求任法而不任智，任公而不任私，大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌；好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。（《立政》）只有崇尚道德而能行仁，才可能胜任国家的事情而取得民众的拥抱。只有见到贤能的人就进行推让，才能使大臣同心协力。只有掌握刑罚而不避亲贵，才能威震邻敌；只有重视农业，注重地利，不轻易课税的人，才能使民众怀念自己的产业。一句话，君臣上下贵贱皆从法，大德至仁，才能达到大治。

管子认为君主能否为政以德、以廉，影响着人心安分、社会安定，国家安危。他要求君主廉明理政，节俭去奢：毋蔽汝恶，毋异汝度（《牧民》）。 审度量，节衣服，俭财用，禁奢侈，为国之急也。

《七法》中曰：英明的君主能够居身论道行理，则群臣服教，百吏严断，莫敢言私焉。而且明君所致贵，非宝也；所致亲，非戚也；致所爱，非民也；致所重，不非爵禄也。

《管子》认为：法治固然是治国的重要法宝，但礼义廉耻是国之四维。管子说礼有八经：上下有义，贵贱有分，长幼有等，贫富有度，凡此八者礼之经。（《五辅》）又说义有七体：孝悌慈惠以养亲戚，恭敬忠信以事君上，中正比宜以行礼节，整齐撙诎以辟刑僇，纎啬省用以备饥馑，敦懞纯固以备祸乱，和协辑睦以备冦戎，凡此七者义之体也。（《五辅》）。礼不踰节,义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。故不踰节则上位安，不自进则民无巧诈，不蔽恶则行自全，不从枉则邪事不生。（《牧民》）社会稳定，人民生活有序，离不开礼义等道德的力量。孔子发展了管子的德治思想，说：道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。（《论语·为政》）如果只用政令来治理百姓，用刑法来整顿百姓，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；如果用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。刑罚只能使人避免犯罪，不能使人懂得犯罪可耻的道理，而道德教化比刑罚要高明得多。

5、选官、治官要以德为先。管子曰：错国于不倾之地者，授有德也。（《牧民》）他认为，大德至仁,则操国得众。大臣的德不当其位，是国家混乱的根源之一（《立政》）。他要求选择官员不可凭私人关系、或个人好恶轻易授官。其标准是：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官，此三本者治乱之原也。故国有德义未明于朝者，则不可加于尊位。功力未见于国者，则不可授以重禄。临事不信于民者，则不可使任大官。（《立政》）上明下审，上下同徳。（《君臣上》）

管子说：非信士不得立于朝，（《乘马》）不守信用的士人不得做官。他强调信以继信，善以传善。是以四海之内，可得而治。（《臣上》）诚信与善良都有可持续性，才能治理天下。管子说：诚信者，天下之结也。依靠诚信才能结交天下。（《枢言》）讲信用、立诚信是治国安邦的必要前提。

6、牧民要以德育为先。管仲重视教化普通百姓廉正为人。他说：民无廉耻，而求百姓之安难，兵士之死节，不可得也。他说：凡牧民者，必须通过德育，使士无邪行，女无淫事。（《权修》）。

管子重视教育百姓知义、行义。他对义的含义和重要性说的很详细： 义者，谓各处其宜也。（《心术》）义就是宜，即人们的行为要适宜。他说：孝悌慈惠，以养亲戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜，以行礼节；整齐撙以辟刑；纤蔷省用，以北饥馑；敦猛纯固，以备祸乱；和谐辑睦，以备寇戎。凡此七者，义之体也。夫民知义然后中正，中正然后和谐，和谐乃能处安，处安然后动威，动威乃可以战胜而守固，故曰义不可不行也。（《五辅》）意思是：用孝悌慈惠供养亲戚，用恭敬忠信事奉君主，用公正友爱以推行礼节，用端正克制来避免犯罪，用节约省用以防饥馑，用敦厚纯朴防备祸乱，用和睦协调来防备寇戎。人民知这七义然后才有威信，有威信才能取胜而防守巩固。所以说义不可不行。

百善孝为先。孝道是中华优秀传统的精华。管子是个孝子，也很重视教育百姓孝悌。他认为：孝悌者，仁之祖也。（《戒》），他要求立法将不慈孝于父母的人加以治罪。但管子同时又主张父不父，则子不子。（《形势解》）意即父不慈则子不孝，强调父慈的道德表率意义。

7、建设和谐社会要以德治、德育为先。《尚书》中有民为邦本，本固邦宁的民本思想，而首提以人为本的则是管仲。他在《霸言》中说：夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。他的德治、德育思想是基于争人、务人、治人、用人、管人、育人、富人、安人目的的。人不仅是自然人，也是社会人，必须遵守一定的社会道德规范，治国者必须首先重视对百姓的德育，才能使社会和谐，人人和谐，家庭幸福。管子说：畜之以道,则民和；养之以徳,则民合；和合故能谐,谐故能辑,谐辑以悉。（《兵法》）为此，管仲要求执政者对待人民爱之、利之、益之、安之。他说：政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。贯彻以人为本原则，最为重要的是兴民德、施仁政、怀民苦、免民忧。执政者必须恪守兴德施仁的基本原则。管子强调以德合劳，不以年伤，（《臣下》）把德行标准放在功劳之上，而不因资历年龄受限制。

8、管子的教育思想也是重视德育的。管子是非常重视教育的，他的一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也（《权修》）的教育思想是人人皆知、流传千古的。他虽然重视法治，但也重视教化，提出重教化，慎刑罚的人文主张。《权修》云：士无邪行，教也；女无淫事，训也；教训成俗，而刑罚省数也。《七法》云：变俗易教，不知化。不明于化，而欲变俗易教，猶朝揉轮而夕欲乘车。倡导教化，提高民众的道德水准，统一社会的价值取向，是维护社会秩序稳定的最佳选择。

《小匡》篇记录了管子管子重视对士、农、工、商四民进行父慈子孝、尊老爱幼等德育的情况：令夫士，群萃而州处，燕闲则父与父言义，其子言孝，其事君者言敬，长者言爱，幼者言弟。对军士的教育主要包括政教与服习，即思想教育、军事训练两方面内容。思想教育主要是帅对士兵进行爱国、爱家乡父老乡亲的教育。

管子的教育思想以礼为核心，注重外在的规范和行为的统一。齐国当年的道德规范建设一定非常完备而严密，从现存的《弟子职》篇要求的学生守则可见一斑，因篇幅有限，不再赘述。

（作者简介：张乐群 阜阳职业技术学院   吴一德  合肥师范学院）

上一条：第46期 管仲族系说      下一条：第46期 管子的德治思想及其当代意义