总第48期 管子治国思想与从严治党之借鉴
来源：安徽省管子研究会 时间：2022/8/10 11:13:27
管子治国思想与从严治党之借鉴
陈宏光
导 语：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开拓创新，不断谋篇布局，努力锻造党的品格，提升党的能力，强化党的担当，立下了全面从严治党的军令状。加强党的建设、营造风清气正的党内政治生态提出了全面要求，并作出了明确的顶层设计和制度安排，全会公报和审议通过的两部党内法规，彰显了从严治党主张，呈现出我们党管党治党新境界。
管仲是春秋时期著名的政治家和思想家，也是先秦法家思想的先驱。在其主政齐国期间，在齐桓公的支持下，进行一系列政治法制改革，使齐国成为春秋时期早期的霸主，齐桓公九合诸侯，一匡天下。管仲的思想学说不仅在当时，以致后世都产生了积极地影响。传世之作《管子》的内容和思想相当丰富。它包括了儒家、法家、道家、农家、兵家等诸家学派之学说，是一部珍贵的古代典籍。《管子》是集众家思想的纂集之作。司马迁在《史记·管晏列传》中说道：吾读管氏《牧民》、《山高》、《乘马》、《轻重》、《九府》，及《晏子春秋》，详哉其言之也。法家之集大成者韩非子也广泛引用《管子》书中的内容。《韩非子·难三》篇引用了《管子》的《权修》和《牧民》中的思想，并认定它是管仲的言论。《管子》中的《大匡》、《中匡》、《小匡》是关于管仲本人的思想的早有记述。研究与发掘《管子》思想蕴含法治元素，对建设法治社会、丰富法治安徽的思想内涵，有者时代意义和探索价值。
管子思想博大精深，学习和领悟管子的治国思想，对当前全面从严治党，具有重要的现实意义和理论指导意义。
一、《管子》法治思想的厚积沉淀
以法治国一词，最早见于《管子》。“威不两错，政不二门，以法治国，则举措而已。以法治国的思想是管仲的基本观念之一。
（一）法治是以法治国之本，为政首当自正方能服众。
管子认为，国家应尊君卑臣，所谓治国者主道明也，治理好的国家，应该是君道强明，君臣共道则乱，专授则失。君主和臣子的权力划分必须明确，否则国家就会陷入混乱。但是，君主的权力并不是没有限制，一切皆有法度可循，夫灭、侵、塞、拥之所生，从法之不立也。是故有法度之制者，不可巧以诈伪。因此，管子希望确立的是一种以法治国的君权方式。但是，我们应当看出，管子虽然提出令尊于君，仅仅是法令应当高于君主的私欲，并不是法律高于一切，拥有超出君主的地位。君主支配着法律的制定和运行，而不是法律高于君主的地位。故明主之治天下也，威势独在于主而不与臣共，法政独制于主而不从臣出。
在《论语·颜渊》中，季康子问政于孔子，孔子对曰：政者，正也。子帅以正，孰敢不正。为政者，首当自正，自正方能服众，上行下效，吏治顿清。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定。短短数百字的规定，开启了中国共产党激浊扬清的作风之变。作风建设是全面从严治党的逻辑起点，加强党内政治生活是以作风建设为切入点的逻辑展开。新形势下加强和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度和规定，也要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》体现时代性、创新性。
（二）法治是安邦定国之道，治乱存亡其始若秋毫。
法者，天下之至道也，圣君之实用也。管子指出，法是君主治理国家的法宝，可见管子对法律作用之推崇。凡君国之重器，莫重于令。君主治理国家的重要工具，没有比法令更重要的。君主治理好国家，必须依靠法律，否则舍法而任智，故民舍事而好誉。舍数而任说，故民舍实而好言。舍公而好私，故民离法而妄行。舍大道而任小物，故上劳烦，百姓迷惑，而国家不治。治国无法，则民朋党而下比，饰巧以成其私。法制有常，则民不散而上合，竭情以纳其忠。法对于君主治理国家有它的特殊功效。法禁不立，则奸邪繁。禁淫止暴，莫如刑。法律对于国家的维护国家的稳定，社会秩序的安良意义重大。夫法者，所以兴功惧暴也。律者，所以定分止争也。令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民规矩绳墨也。为了除暴安良，必须重视法律的作用。法还可以强化君主的统治权，制约权贵。故法废而私行，则人主孤特而独 立，人臣群党而成朋。如此则主弱而臣强，此之谓乱国。
治乱存亡，其始若秋毫，察其秋毫则大物不过矣。早在延安时期，我们党就提出跳出历史周期律的课题。历史经验深刻告诉我们，小治治事、中治治人、大治治制。廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视工作条例，党内监督条例等等，十八大以来，严肃党内政治生活不仅是一次思想上的革命，更是一次制度上的探索。坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育也靠制度，要制度治党。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。全面从严治党，更必须把制度建设提到根本性、全局性、长远性高度，高度重视制度的治党功能、充分彰显制度的治党效应。坚持和强化制度治党，是全面从严治党的治本之策，是着力解决管党治党宽松软问题的根本措施。
（三）法治是国家治理之术，推进国家治理体系与能力现代化。
安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚。罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏皆喜。管子指出，要实现法治，必须严明刑罚。治国有三器，三器者何也？曰：号令也、斧钺也、禄赏也。严明的号令，严厉的刑罚，丰富的赏赐是治理国家的三器，君主推行法治，必须要靠这三件法宝。管子认为，对于破坏社会秩序，不遵守法律的人必须严加处罚。上赦小过，则民多重罪，积之所生也。犯小错误的人不加以惩罚，那么犯大错的人就会越积越多。但是，要实现法治，有不能仅仅依靠严刑明罚，还必须与行政和教化相结合。他认为法治与德教是相辅相成的。对于教化，管子在《侈靡》篇中有专门的论述。
推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国共产党提出的实现全面深化改革的总目标之一，也是一个全新的理论命题。政党能力是影响一个国家政治发展和政治文明的关键，也在很大程度上影响着国家治理现代化的实现。治国必先治党，党的领导能力既包括治国理政，也包括管党治党。治党是治国的基础和前提，治党不严、治党不力，党就缺乏战斗力领导力执政力，就担负不起、担负不好治国理政的历史使命。治国是治党的目的和标准，治党要有利于更好治国理政，治党成效如何，要通过治国理政的成效来检验和证明。推进国家治理体系和治理能力现代化关键在党。这不仅是指关键在党的自身建设，更主要的是指坚持和改善党的领导，处理好党政、党法、党群关系。管党治党新理念，围绕国家治理体系和治理能力来推进党的建设，更是把党的建设上升为了党和国家的重大战略举措。
二、《管子》治国思想的历史启迪
（一）立威理政的国家重器
管子强调君主对立法权的掌握。法律是君主治理国家的重器，威不两错，政不二门因此君主要牢牢掌握立法权。君主掌握了立法权，才能使臣子服从统治。故明主之治天下也，威势独在于主，而不与臣共，法政独制于主，而不从臣出。是故群臣之不敢欺主者，非爱主也，以畏主之威势也；百姓之争用，非以爱主也，以畏主之法令也。如果法令政令出自于臣子，君主就会是去其统治地位，臣民也不会顺从君主的命令。
欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。关于严明纪律，习近平总书记曾一再强调，要立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为带电的高压线，防止出现破窗效应。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。
守纪律讲规矩，是思想建党和制度治党在新的历史条件下的具体化，是党中央重构政治生态、建设廉洁政治的重要环节，是党纪建设的治本之策。这一思想的提出目的明确，针对性强。体现了以习近平同志为核心的党中央的政治智慧和历史担当，体现了面对现实、直面问题的勇气。在纪律与规矩时，提出了总规矩、刚性约束、刚性规矩、成文规矩、不成文纪律、政治纪律等一系列新提法，内涵丰富严谨，相互之间存在有机而密切的逻辑联系。只有抓好思想教育这个根本，涵养政治文化，才能不断培厚良好政治生态的土壤，筑牢全党步调一致的根基；只有抓好严明纪律这个关键，强化党内制度约束，才能推动管党治党不断从宽松软走向严实硬。党内政治生活严肃起来、认真起来，全面从严治党就有了重要基础。
（二）顺乎民心的思想本源
管子认为，制定与实施法令应当顺乎民心。顺乎民心是管子的思想中意义重大的一部分。政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。法令是否得民心，对于主政者来说是至关重要的。人主之所以令则行，禁则止者，必令于民之所好而禁于民之所恶也。民之情莫不欲生而恶死，莫不欲利而恶害。故上令于生、利人，则令行；禁于杀、害人，则禁止。
（三）一置其仪的法律权威
管子认为，法应当具有统一性、稳定性和权威性。君一置其仪，则百官守其法；上明陈其制，则下皆会其度矣。君之置其仪也不一，则下之倍法而立私理者必多矣。管子认为，君主要统一立法，百官才能守法，否则就会让人无所适从，下面违公法而另立私理的人就必然增多。这就是说立法的统一性。同时，法律要保持自身的稳定性。国无常法，则大臣敢侵其势。如果国家没有常发可遵循，那么大臣就敢侵夺君主的权势。管子虽然提出要保持法律的稳定性，但又不是坚持法令一成不变。立法行令要因时而变。君主治理国家，应当为百姓某福，所以立法不应拘泥于现有制度，而应当从实际出发，随着具体国情的变化而变化。古之所谓明君者，非一君也，其设赏有薄有厚，其立禁有轻有重，迹行不必同，非故相反也，皆随时而变，因俗而动。但是，法律制度不能多变，不能朝令夕改。必须保持相对的稳定性。故圣君失度量，置仪法，如天地之坚，如列星之固，如日月之明，如四时之信，然故令往而民从之。如果朝令夕改，机会失去民众的支持和信任，执法也是去了依据。
为了保证法律的权威性，管子提出以一套完整的法律公布程序。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。五乡之师，五属大夫，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师，五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪，入籍于太府。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官致于乡属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舍；宪未布，令未致，不敢就舍。就舍，谓之留令。罪死不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂于庙致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时，宪既布，使者以发，然后敢就舍；宪未布。使者未发，不敢就舍；就舍，谓之留令，罪死不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，侈日专制，不足曰亏令，罪 死不赦。首宪既布，然后可以布宪。
三、《管子》治理思想的平衡观念
（一）法律适用的平衡观：主张法的普遍约束力
礼不下庶人，刑不上大夫是西周礼法的一个重要原则，然而，管子主张，法具有普遍的约束力。管仲提出了君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治，君主、臣子以及百姓都是法律的遵守者，法律面前人人平等是管子法治思想的闪光点之一。管子认为君主制定法律首先就是为了自正，制法以自治，立仪以自正也，以防止君主独断专行。管子还在《任法》篇中提出了几种情况，以便君主更好的遵守法律。而且，管子认为，官吏的守法是民众守法的前提条件，官吏不能够守法，要求民众守法是不可能的事情，凡令之行也，必待近者之胜也，而令乃行。故禁不胜于亲贵，罚不行于便辟，法禁不诛于严重，而害于疏远，庆赏不施于卑贱，而求令之必行，不可得也，表达的就是这层意思。对于官吏的徇私枉法的不守法行为，管子认为是要严厉处罚的，言而无实者，诛；吏而乱官者，诛，如此严厉的惩罚才能督促官员更好的奉公守法。
（二）社会管理的平衡观：重礼治与德治的作用
如上文所述，要以法治国，管子认为还必须重视德教的作用，也就是德法并重，礼法相辅。在管子的德教观中，他提出了四维的说法，国之四维，一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻，并且论述的四维的重要性，国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。四维说也是管子德教的核心内容。另一方面，道德教化必须靠法治配合才能更有效作用。与四维相对应管子将常令、刑法等法治手段称为四经。这种经与维结合礼法相辅的思想是管子执法思想中一个重要原则，对后世的影响也是甚远的。
（三）经济思想的平衡观：衣食足则知荣辱，仓廪实则知礼节
经济基础决定上层建筑是众所周知的道理，要想民众提高自己的道德水平，尊教崇法，加强社会教化，必须有良好经济条件作为基础，管子认为，利是民众生活的基础，所谓衣食之于人也，不可一日违也。因此，管子提出了衣食足则知荣辱，仓廪实则知礼节。既然利如此重要，作为一国的君主要成就霸业，就必须努力发展本国的经济。因此，管子的经济思想是以法治国思想的基础。
在先秦时期，农业对国家经济发展是具有决定性作用的，事关国家的兴衰，百姓的安康，“农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家。在管子看来，发展农业不仅具有经济意义，还具有政治意义，可以使百姓安居乐业，国家安定有序，同时还具有军事意义，地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟，故地不辟则城不固。
管子对农业经济发展的最大贡献，莫过于打破了井田制的限制，采取了相地而衰征的政策。管子主张实行授田制和均田制，让农民自主地耕作，收入由国家和农民平分。均地分力，使民知时也，民乃知时日之蚤晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜寝蚤起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦。另外，管子还提出发展农业要因地制宜，《管子·地员》篇就专门论述了农作物和土地的关系。
管子在工商业方面也有较多的论述。管子认为，万乘之国，必有万金之贾；千乘之国，必有千金之贾；百乘之国，必有百金之贾，由此可以看出商业的发展在经济发展中的重要作用。另外，管子还比较重视对外贸易带来的财富，善为国者，守其国之财，汤之以高下，注之以徐疾，一可以为百，未尝籍求于民，而使用若河海，终别有始，此谓守财而御天下也。为发展工商业，管子也提出了不少的措施，例如国家在商业管理中对粮食价格的控制，时有春秋，故谷有贵贱。而上不调淫，故游商得以什伯其本也。在工业方面，《管子》大兴渔业、盐业和冶铁业，专门设置盐官和铁官，加强对盐铁业的管理，同时规定盐铁业由国家垄断经营，并通过制定鱼盐出口不纳税的法令，加强鱼盐贸易的发展。
四、《管子》思想对全面从严治党的启迪
管仲的法治思想在其所处时代具有历史进步意义，管子倡导的法治虽然与我们今天所提到的法治的涵义有所不同，但是，管子的法思想与观念是中华民族的文化遗产和历史瑰宝，对于当今法治建设仍有重要的借鉴意义，对于构建法治安徽及其丰富法治安徽的思想元素，具有一定的历史价值。
（一）以民为本的理念
管子的法律思想中处处体现着民本的思想，重视民众民心，善待民众，是君主成就霸业所必须的。人主，天下之有威者也，得民则威立，失民则威废，由此可见，管子在国家治理过程中对民众的认识，达到了何等的高度。我国的法治建设把坚持以人为本作为指导思想，民本主义是法治国家建设的思想内涵。要善待民众，体现爱民之心，爱民之愿，方可赢得民众发自内心的拥戴和支持，莅民如父母，则民亲爱之。在建设法治安徽的进程中，应当从管子的深邃思想中汲取营养，立足法治的本色、结合安徽的特色，形成与发展法治安徽的基础性思想元素，方显法治的精神。
坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本。只有切实加强思想教育，促进党员干部凝神聚魂，才能守住护好建党强党兴党的生命线。
（二）贤良为政的理念
推进法治建设和建设法治国家，健全执法机制是一个重要的任务。管子的执法思想内容丰富，具有合理的借鉴价值。管子认为，法律要得到良好的执行，必须要选用德才兼备的官吏，否则，明其刑而贱其士者，殆。管子还提出了德才兼备的选才标准和三本、四固的原则。德才兼备就是其选贤遂材也，举德以就列，不类无德；举能以就官，不类无能，三本就是一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官，四固指一曰大德不至仁，不可以授国柄；二曰见贤不能让，不可以与尊位；三曰罚避亲贵，不可使主兵；四曰不好本事，不务地利而轻赋敛，不可与都邑。法治安徽的思想元素之中，应当蕴含对执法人员的法律意识培养、法治观念塑造、法律信仰的树立等基本要素。
选好人用好人，是干部工作的底线。从严治吏，就要严格选人用人。选错人、用错人，一切都无从谈起。
（三）监督制约的理念
法制监督与问责制度是法治建设的重要任务。管子对监督问题有着深刻的论述。管子认为，监督体系的建设，必须包含三个方面的内容，既君主的监督、官吏的监督和民众的监督。自言能为司马不能为司马者，杀其身以衅其鼓；自言能治田土不能治田土者，杀其身以衅其社；自言能为官不能为官者，刖以为门父。故无敢奸能诬禄至于君者矣， 这就突出了对吏政官员的监督。同时，主张在中央设立监察官，负责对施政机构和官吏进行法律监督。这些思想与当前法治建设中关于法律监督制度建设的要求，是不谋而合的。
作风建设是一项长期、复杂的系统工程，纪律风气的整肃、责任意识的强化、思想观念的转变、制度机制的完善、执行能力的提升，并非一日之功。抓作风、改作风，是党的十八大以来从严治党管党的重要突破口。要锲而不舍、弛而不息地推进作风建设。作风建设是党的建设的永恒主题，是全面从严治党的题中应有之义，也是实现干部清正、政府清廉、政治清明的必要条件。
（四）礼法并重的理念
管子认为治理好一个国家，仅仅依靠法律，依靠刑罚的威严是不够的，还必须重视教化，礼法相互补充，在此不重复论述。在法治社会建设过程中，创新防范和化解社会矛盾机制是一个重要的任务。社会在不断地发展，各种社会矛盾不断迸发，如管子所言，仅仅依靠法律来解决这些纠纷是不现实的，因此，在建立多元化的纠纷解决机制过程中，通过道德的约束来缓解矛盾，与法律相配合，也是一个不错的选择，为法治中国的构建增添更多的和谐因素。
落实好全面从严治党的部署和要求，必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，切实将制度治党贯穿于党建工作全过程，不断提高管党治党水平。
结语：管仲作为法家的先驱，其以法治国的思想闪耀着光芒。管子的思想与观念与现代的法治理念有许多契合之处，我们应当历史地看待与审慎的借鉴。研究管子的法治理念、文化观念和经济思想，能够使我们更好的理解法治的内涵，对构建当代的法治社会大有裨益，对全面从严治党具有借鉴意义。
参考文献：
1、周瀚光、朱幼文、戴洪文：《管子直解》，复旦大学出版社2000年6月第一版。
2、程国政：《管子雅话》，长江文艺出版社，2003年1月第一版。
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5、郭世东：《管子执法思想刍议》，《江淮法治》2009年第7期。
6、刘冠生：《<管子>农业经济管理思想概观》，《管子学刊》2005年第2期。
7、瓦永乾：《<管子>的法律思想研究》，山东大学硕士学位论文2007年。
【作者简介】
（陈宏光，安徽省管子研究会副会长，安徽大学法学院教授，博士生导师）