总第54期 管子富民思想在当代脱贫攻坚中的价值
来源：安徽省管子研究会 时间：2022/8/16 17:06:23
管子富民思想在当代脱贫攻坚中的价值
郝 健
摘要：管仲在中国几千年的历史流传中留下了丰富的传说和故事。这首先基于他是重要的历史人物，其次是他留下了厚重的诸多思想。尽管《管子》一书成于孔墨之后，但其思想的产生却早于他们的时代，并在一定程度上得以实现。使得齐国在群雄并置的时代率先称霸四方。传统的观点上我们认为管子是法家思想的渊薮，被誉为法家先驱、圣人之师。但管仲的首要身份却是政治家，即其推行的改革以达到富国强兵。但管仲更是经济学家，在它的众多思想中这一部分显得尤为浓墨重彩，且对我国当下的脱贫攻坚有积极的借鉴意义。
关键词：管子；富民思想；当代；脱贫
中图分类号：B226
一、管子生平
(前723一前645年)，名夷吾，字仲，谥号敬，因以敬仲称之。颍上人(今县北10公里管谷村)。春秋时杰出的政治家。出身贫寒，早年与鲍叔牙游，合伙经商，因母老家贫，常受鲍叔牙资助，成为挚交。齐襄公乱政时，助公子纠与公子小白争位，失败后，经鲍叔牙推荐，被齐桓公任为上卿，尊称仲父。他治齐40年，对内政、经济、军事都进行了全面改革，制订了一系列富国强兵的方略。提出仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱的论点，把礼、义、廉、耻看做国之四维，认为四维不张，国乃灭亡(《管子·牧民》)。他还特许在庶民中选拔人才，予以破格提升，重视奖勤罚惰。并合理划分行政区域，把行政组织同军事编制相结合，统一军政领导，增强国防力量。从此，国力大振。对外以尊王攘夷相号召，九合诸侯，一匡天下，使齐桓公成为春秋时第一个霸主。著有《管子》一书，共86篇，今存76篇。
二、管子与脱贫攻坚
梁启超说管子是中国最伟大的政治家。同时他也是经济学家、军事家、思想家。他甚至还精通玄学阴阳、天文地理。他在古代被认为是周朝时期自周公以来第二个圣人。他比周公晚大约300年，比晏子早大约70年，比儒家的孔子和兵家泰斗孙子早大约160年。连孔子都说：微管子，吾其被发左衽矣！其实，管子的治国和经济思想，远比周公更加完善和实用，他甚至是现在的货币战争、粮食战争、贸易战争的鼻祖。
古今中外的各个国家，无论何种政治制度所要追寻的目标都不外乎富国强兵四字。尽管历史的道路充满了曲折，但在我国几千年的发展中，历朝历代无不朝着这个方向奋进。正是在这种自强不息，奋发向上的精神感召下，中华民族才能在五千年文明的历史长河中延绵不断。虽然这其间不乏萎靡与自甘堕落，但这并非是本民族的特质，而是被历史的风沙迷湿双眼。如今，我们再起踏上这天辉煌的道路，朝着中华民族的伟大复兴之梦迈进。而当下阶段，横亘在我门面前的无疑是众多贫困地区和人口这块巨石。这与我国全面建成小康社会，实现共同富裕的目标是背道而驰的。因此从2015年11月27日至28日，中国中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。[]
众所知之，经过改革开放的四十年发展，我国已经取得长足的发展和进步。 但仍然走在“两个一百年”奋斗目标的路上，当下亟待解决的问题之一就是贫困问题。而实际上，这在古代就已经是一个迫切的问题，但并没有在任何一个王朝的统治下被解决。春秋时期管仲在齐国担任宰相长达四十余年，任内推行一系列改革。尤其是在富国和富民方面建树颇多。管子曰, 治国常富而乱国常贫, 是以善为国者必先富民, 然后治之(《管子·治国》), 所谓仓廪实则知礼节, 衣食足则知荣辱。(《管子·牧民》)他更加直接的指出政之所兴, 在顺民心。 政之所废, 在逆民心。民恶忧劳, 我佚乐之。 民恶贫贱, 我富贵之, 民恶危坠, 我存安之。民恶灭绝, 我生育之。能佚乐之, 则民为之忧劳。 能富贵之, 则民为之贫贱。能存安之, 则民为之危坠。 能生育之, 则民为之灭绝。故刑罚不足以畏其意, 杀戮不足以服其心。故刑罚繁而意不恐, 则令不行矣。 杀戮众而心不服, 则上位危矣。故从其四欲, 则远者自亲;行其四恶, 则近者叛之。故知予之为取者, 政之宝也(《管子·牧民》)。 这一理论即是指统治者必须予民以利去换取统治权力。并在这种结构中形成相辅相成的发展模式。因此, 发展经济成为政治的第一要务。管子大部分论著都在讨论具体的经济问题, 不仅研究了以农业为本的经济问题, 甚至涉及市场和货币问题, 比如关于市场干预、调控价格和货币流通量以及国家物资储备等技术性问题, 这些理论与现代经济学在许多方面不谋而合。
可以说，这些看似浅显简单的思想在今天来说仍然具有它的价值。因为一个国家如果仅仅是政府强大，而民犹困之的话那么他就不是一个伟大的国家，他甚至充满了危机。管子曰：国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。（《管子·牧民》）由此可见，一个国家的发展尤其应该注重平衡之道，不能使其过分的倾斜。这在二十世纪的苏联是可引以为戒的。而当下中国在全面京城小康社会的奋斗号召下，自然应该注意到仍然存在的大量贫困地区和贫困人口。幸运的是我们的党和政府已经将注意力落实在这一方面。习近平总书记强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。十三五期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
两千多年前，对于此一问题管仲一再的提出自己的观点。管子说：地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有偿，养无穷之君，而度量不生干其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不上，国虽大必危。（《管子·权修》）这就意味着国家对人民的创造的价值财富不可挥霍无度，要善于取予利用。而这些问题在我国近十几年的实践中也都体现的尤为突出。2004年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策，到2005年已有近8亿农民直接受益；2005年12月29日表决通过的这个决定，把这项惠农政策上升为国家法律。从而使在中国大地上延续了2600年的皇粮国税农业税，终于走进了历史。1999年9月，《城市居民生活最低保障条例》经国务院审定并于同年10月1日在全国施行，意味着城市居民最低生活保障制度在全国范围内全面推行，也是我国社会救助工作发展的一个重要标志。推进农村医疗改革：保证农民阶层在生病的时候有地可医，有钱可医，改善其最最基本的医疗生存环境。义务教育阶段的两免一补：我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。尽管这一系列举措都有非凡的意义，但是仅以此希望从富民到富国的理想还是长路漫漫。因此管仲强调的是开源而非止于节流。《管子》特别强调不务天时则财不生，不务地利则仓廪不盈、地不辟，则六畜不育，则国贫而用不足，处在一个农业文明社会，他极为明智地提出了提高农民的社会地位，推广普及科学的农耕技术，注重农田的开辟，从而扩大农业生产的政策主张。舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣；轻用众、使民劳，则民力竭、纤啬省用，以备饥馑，提出要爱惜劳动力，并反对对生产资料和劳动成果的无端浪费。民毋余积者，其禁不能止，则危亡随其后矣，以及无事则归之于民，提出要让百姓有余粮，主张国家无事的时候就藏富于民，调动农民的生产积极性。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，是故民无废事，而国无失利也，提出要适时向农民提供贷款或必需之农具，避免大贾蓄家趁机对他们进行巧取豪夺。
生产力是一个国家持续发展的根本动力，从《管子》一系列的举措可以看出，他在促进农业生产力的解放和发展上，采取了具有鲜明的注重巩固根本、注重发展生产特征的供给主义主张。在当今的时代，我们以市场经济为纲，繁荣和发展市场经济，增强经济实力，同样需要对市场主体采取这样保育式的扶持政策，比如，降低市场进入壁垒，减少行业垄断，扩大中小企业主体数量，树立更多的行业品牌，保护知识产权，规范市场竞争，降低土地和资金成本等等。以此到创造市场繁荣，民有所向的环境。与此同时习近平指出，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
习近平总书记在十三五规划建议说明中指出:到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳人低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。落实这些措施，都要有资金支持。习近平指出:十三五期间宁肯少上几个大项目，也要确保扶贫投入明显增加。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区也要按照这个原则，相应增加扶贫资金投入。这些举措与管子的富民思想是不谋而合的。《管子·治国第四十八》中说，凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢陵上犯禁，陵上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。
但是在致力于富国强兵的同时，务必不可忘记的是要发挥人民作为主体的作用。因为无论有何种好的政策都必然依靠人民发挥自我创造力，主动参与其中，而不是坐享其成。在西方实现完备的福利制度的时候，整个社会也就难免的出现 活力不足，由此而产生严重的问题之中。所以我们当一次危机，避免重蹈负责，在人民享受国家进步的时候，也享受到其作为创造者的幸福。而数千年前齐桓公就问管子这样一个问题。《管子·轻重戊第八十四》载桓公问管子曰：民饥而无食，寒而无衣，应声之正无以给上，室屋漏而不居，墙垣坏而不筑，为之奈何？;管子对曰：沐涂树之枝也。桓公曰：诺。令谓左右伯沐涂树之枝。左右伯受沐，涂树之枝阔。其年，民被白布，清中而浊，应声之正有以给上，室屋漏者得居，墙垣坏者得筑。公召管子问曰，此何故也？管子对曰，齐者，夷莱之国也。一树而百乘息其下者，以其不捎也。众鸟居其上，丁壮者胡丸操弹居其下，终日不归。父老柎枝而论，终日不归。归市亦惰倪，终日不归。今吾沐涂树之枝，日中无尺寸之阴，出入者长时，行者疾走，父老归而治生，丁壮者归而薄业。彼臣归其三不归，此以乡不资也。
由此可见，脱贫是一件复杂而艰巨的工作。虽然我们在这方面已经取得了骄人的成绩，但是在由衷赞美、衷心拥护党中央脱贫攻坚取得显著成绩的时候，我们也要始终保持清醒，贫困是长期形成的，不可能一蹴而就，毕其功于一役，必须下苦功夫、细功夫、长功夫、实功夫；外因是事物发展变化的条件，内因才是事物发展变化的根本，脱贫攻坚必须充分发挥贫困群众的主体作用，让贫困群众发自内心的想脱贫、要脱贫。同样是贫困群众，能吃苦的早已脱了贫、奔了小康，不愿吃苦的依然在等着政府扶贫、救济。我们要为那对能吃苦、带领乡亲致富的河南夫妇点赞，为所有自力更生、艰苦奋斗、努力脱贫的人们点赞，为所有为了贫困群众早日脱贫而辛勤工作的人们点赞。我们更希望所有有劳动能力的贫困群众都能变要我脱贫为我要脱贫，积极作为，奋发有为，撸起袖子加油干，乘中央脱贫攻坚的东风，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，早日摆脱贫困，争取与全国人民一道，到2020年如期全面进入小康社会。
（作者简介：郝健，安徽大学历史系2016级研究生）