时代契机中把握管子治国之道

来源：管子研究会    时间：2021/2/19 16:32:45

时代契机中把握管子治国之道

蒋佃勤

管仲（约公元前723年—约公元前645年）颍上人，名夷吾，字仲，是中国古代著名的政治家和思想家。他自公元前 685 年起，在齐国任相达四十年 。管仲顺应历史的发展，全面主导齐国的政治、经济、军事、社会等领域的治理与变革，采取一系列 “富国强兵”的举措，辅佐齐桓公成为春秋“第一霸主”，在古代国家治理方面堪称典范。挖掘国家治理的历史智慧，以管子治国道术启迪今天治国理政，具有重要的理论意义和实践价值。

一、从时代命题中把握管子治国契机

诸侯纷争、乱中求强为管子治国提供时代契机，齐姜太公政治“遗产”为管子治国提供理论借鉴，管仲才华堪当治国大任。

（一）时代背景。管仲生活的年代，周王朝已进入“东周列国”时代，王室衰微，旧制度崩溃，周天子失去了对天下的控制，有力量的诸侯国趁机崛起，为了争霸频繁征战。相对于西周社会的整体稳定，这一时期的大变动是亘古未有的，尤其是政治军事上的大纷争、大动乱，很大程度上打破了原先的社会发展模式。各诸侯国面对这样的历史场景，为了能在争霸战争中赢得主动权，防止被削弱被消灭，不再固守传统的血缘宗法制和分封制，而是打破现有官僚体制的束缚，从各阶层吸引选拔人才为其服务。其中不乏从底层民众选上来的人才。从国家视角，齐国曾是诸侯中政治、经济、军事头号大国，在开国前三代，一直受到天子“另眼相待”，至第五代君齐哀公时，齐国开始走下坡路，期间偶有“中兴”，相较于先祖功业，仍有较大差距。前任襄公无道，在位十二年死于非命，齐国再次陷入动乱，到齐桓公执政，为了复兴祖业、定社稷、扭转中衰，必须启用人才，全方位改革，才能实现复兴之梦。而从知识分子视角，时代变革也给知识分子提供了时代命题：如何顺应时代潮流，研究治国之道，辅助君主称王称霸，在列国争霸中称雄，管仲就是这类人的典型代表。

（二）理论渊源。管仲治国，沿袭了姜太公“遗产”。姜太公是齐国的始封君，他助文王兴周，又助武王灭商，为周王室立下了不朽功勋 。齐国初封之时，这片土地碱性很大，人少民贫。首先，姜太公重德爱民，周立国之初，据《史记·齐太公世家》记载 ，武王 “散鹿台之钱，发钜桥之粟，以赈贫民，封比干墓，释萁子囚。迁九鼎，修国政，与天下更始，师尚父谋居多”。其次是“因其俗 ，简其礼”、“举贤上功”的治国之道 。“因其俗”即尊重当地人的风俗习惯 ，“简其礼”就是在贯彻周朝礼法总原则的基础上，并不在齐地完全沿用周礼，而是结合当地实际加以改造，简化繁琐的礼仪制度，使当地民众乐于接受、易于应用，从而把贯彻周朝礼法与稳定民众、强国富民很好地统一起来。第三，“通工商之业，便渔盐之利 ”，在重商主义思想指导下，利用齐国特殊的地理环境，发展渔业、盐业、运输业，壮大手工业，富庶齐民。经过前几代政策延续、财富积累，齐国逐渐成为雄踞山东半岛的大国。姜尚的治国理念和方略为管子治国，奠定了政治基础，提供了理论指导。

（三）管仲才学。管仲辅佐齐桓公使齐国成为春秋第一霸主，其思想的精华是“富强”。相齐近四十年的治国实践，其思想、政策方针，多为原创，这与管子的才学有很大关系。首先，阅历丰富。管氏出身贵族，周穆王的后代。到管仲时早已家道中落，青少年间已在民间接触人生百态，结识朋友，谋生、求职，当过兵、经商、入仕。拥有民间成长的经历，他对底层情况更加了解，无论对他个人的前途，还是对国家的谋略，都充满着实用主义导向。其次，能力超群。现在比较流行一个段子，成功者有三要素：“你要行”；“有人说你行”；“说你行的人也行”。这三者都印证在管仲身上。管仲的发迹，靠鲍叔牙的鼎力相助，鲍叔牙概括管仲五大才能，“宽惠柔民”“治国家不失其柄”“忠信可结于百姓”“制礼义可法于四方”“执枹鼓立于军门，使百姓皆加勇”，施政、治国、立法、制礼、管军等全方位人才。管仲名留青史，“管鲍之交”也享誉古今。第三，目标高远。成大事者必须要有大格局。管仲有着高远的人生目标，当年与召忽、鲍叔牙围炉夜话，表明心志，“夷吾之为君臣也，将承君命，奉社稷，以持宗庙，岂死一纠哉？夷吾之所死者，社稷破，宗庙灭，祭祀绝，则夷吾死之；非此三者，则夷吾生。夷吾生，则齐国利；夷吾死，则齐国不利。”与齐桓公谈论国家目标，“君霸王，社稷定；君不霸王，社稷不定”是其治国不变的战略目标准则。有阅历、有能力、有格局，有好朋友帮助，有英明君主接纳并支持，治国契机，水到渠成。

二、从成功实践中领悟管子治国布局

管子相齐国，其为政之道，先从确立目标“称霸诸侯”开始。围绕着这个目标，秉持这以人为本治国理念和依法治国基本方略，在政治、经济、文化、社会、生态等全方面进行具体布局。

（一）确立目标——称霸诸侯

齐桓公拜管仲为相。管仲为其制定了称霸的战略目标。“君霸王，社稷定；君不霸王，社稷不定”，目标明确，唯有称霸，才能保证齐国社稷安全。在此，需要明确管仲战略目标的考量依据。前已有所阐释，群雄逐鹿、争霸中原的时代背景下，任何国家都不能偏居一隅、独善其身，想要各国自扫门前雪，不管他国瓦上霜是理想空谈。齐桓公“定社稷”而已，不敢“称霸”，是只顾眼前的小格局思维。“霸王”和“非霸王”、“社稷定”和“社稷不定”是两对概念，可以组合成四对推演结果。第一种情况，如果能霸王，实现“社稷定”，这个肯定能实现的。当行业的老大，经济的强国、军事上的大国，一般是不会受到别人欺负的。另外一种情况，成为霸王，而江山还不稳固，经常闹动乱，这种情况是不存在的。第三种情况，“非霸王”而“社稷定”，这种情况到底存不存在呢？待定，概率性事件，而这种概率微乎其微，更大的可能是，不霸王，江山必然不稳定。这符合自然法则，丛林竞争，动荡时代的人类社会也是如此，除了称霸天下，别无选则，管仲从天下大势出发，确定齐国改革的目标，具有战略思维。这也正如他自己所说的，“遍知天下，审御机数，此兵主之事也。”  齐国若想社稷定，必须从大格局着眼，称霸诸侯，才能社稷定。

（二）基本方略——五位一体

1、行政改革——“国”“鄙”分治

行政区划是一种政治行为，是国家从便于组织管理的角度出发，在“既定的政治目

的与行政管理需要的指导下”，对国土和各种权力进行分级划分，是国土和权力的一种再分配。《立政》篇指出，“分国以为五乡，乡为之师。分乡以为五州，州为之长。分州以为十里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉”。《小匡》篇也记载管仲向齐桓公建议采用圣王“参其国而伍其鄙”的行政区划编制来“定民之居”，在行政区划内，“四民分业”，即士、农、工、商四民分居来“成民之事”。这样做的好处，一方面，改变血缘宗法的松散组织形式，能够自上而下，明确统系，层层设官，严密组织，对于民情的掌握，政教法令的实施，均具有实际效果，这实际是逐步向郡县行政体系的一种过渡雏形。另一方面，便于从地域和行业两个层面进行行政区域划分。“参其国”、“伍其鄙”是按照地域进行行政区划，层层递推，互相连接，便于统一政令，统筹安排。“四民分业”是以行业分居，士乡、农乡、工乡、商乡各司其职，各职其份，有利于行业传承，区域内处于同一行业氛围内，言传身教，耳濡目染，管理上自然也容易形成符合行业特色的管理模式。

 2、经济管理——富民强国

管子治国的核心方略是“富民强国”，《轻重甲》提到“为国不能来天下之财，致天下之民，则国不成”。围绕富民富国，需要进行经济改革。第一，进行农业改革，春秋早期，井田制破坏，“公田不治”、“田在草间”的景象很多。管仲在齐国实行“案田而税”，“相地衰征”，根据地的好坏，按亩收税。这个办法既适用于“井田”，也适用于私田。第二，发展商业。具体做法:发展微观经济，对内刺激商品经济的发育,对外降低关税,形成“如水归壑”的市场聚集效应。利用税收杠杆、优化营商环境、提供优惠政、发展娱乐行业，活跃市场。商业发展中尤重视宏观调控，“官山海”，盐铁专卖，搞国家垄断性经营。第三，以商止战。通过打贸易战，和平称霸。通过与鲁、梁国织绨战，莒国紫草战、莱国柴薪战，“买狐降代”“求鹿于楚”等等贸易战例，不战而屈人之兵，实现优胜。

3、文化建设——教训成俗

管子曾说，“国多财则远者来，地辟举则民留处”，同时，他还说“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，这既说明了物质基础的重要性，同时，物质上去了，还得有更高层次的文化建设，让人们“知礼节”，“知荣辱”。管子有一套文化建设体系，即他凝练出的核心价值观“四维”论。“国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。倾可正也，危可安也，覆可起也，灭不可复错也。”什么是“四维”呢？，四维者，“一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻”，“守国之度，在饰四维”，要做到“礼不逾节，义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉”。因为，不逾节则上位安；不自进，则民无巧诈；不蔽恶，则行自全；不从枉，则邪事不生。意识形态如何融入精神骨髓，让老百姓稳妥践行呢？管子还有具体的教化方法。第一，小处做起。管子提出一切从小处做起，“凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，此厉民之道也。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，治之本也”。管理民众，治民之道，从小的地方开始，才能行大义，做大事。第二，树立榜样。管子在教化中也注意树立榜样。管子说，“胜一而服百，则天下畏之矣。立少而观多，则天下怀之矣”，战胜一个，更多的人就会信服害怕。“罚有罪，赏有功，则天下服之矣”。 第三，刑罚，做最后的保障。这就是礼法并行、德法并重，这也是管子治国的重要方略之一。

4、社会发展——以民为本

管子治国的价值理念是以民为本。管子书中提到“霸王之本”有四点，即“地大国富，人众兵强”。“人”是称霸四条必要条件之一，“夫争天下者，必先争人。明大数者，得人，审小计者，失人”。“夫霸王之所始也，以人为本。本治则国固，本乱则国危。”而“得人”的多少，则决定这个国家统治天下的程度，“得天下之众者王，得其半者霸”。如何得人？第一，重视民本。（汉）刘向《说苑》记载管子和齐桓公一个故事，王者何贵。齐桓公曰：“王者何贵？管仲曰：“贵天。”桓公仰而视天。 管仲曰：“所谓天者，非谓苍苍莽莽之天也。君人者，以百姓为天。百姓与之则安，辅之则强，非之则危，背之则亡。” 第二，重视“民本”基础上，“顺民”“富民”“爱民”，对老百姓“爱之、利之、益之、安之”，从而获得老百姓的拥护。第三，重视民，还要重视民中的精英，“人才立国”，“论材量能、谋德而举之”理念的指导下，管子有一套选拔、任用和培育人才的方法。选拔人才，管子建立一套制度化的自下而上进行的人才选拔体系，乡选、试用、殿试依次进行。人才任用的标准，举贤尚功、察能授官。当然优秀的人才可以破格提拔，比如大夫宁戚，就是管子在出行路边遇到的放牛者，当上了大司田，掌管农事的官。人才考核：稽之以度（按现行职务表现考核）与禄当其功（收入跟成绩挂钩）。他还重视培育人才，“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”就出在《管子·权修》篇。因为：一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。

5、生态思想—— “天人合一”

每个民族都有自己的信仰和崇拜，中国古代是信仰天的时代，管子也是“天”的信徒。

在人与天的关系上，管子强调“人与天调”。尊重老天的客观运行规律，做“无违自然”，“合于天时之人事”，因为“人与天调，然后天地之美生”。“合作福，不合作祸”，人类违逆自然规律，将受到自然的报复。管子所处的时代，农业社会时期，农业为本，农业生产要“顺天之时”，掌握自然的农时规律，合理安排农业耕作，“不务天时，则财不生”。农业生产还要“得地之宜”，根据地质好坏，选择性种植。为政者在和天时、得地利的基础上，施政策略要实现“天人合一”，即在行动时，要考察天时、地利，把握时机，然后发动人民，举措得当就会民心和顺、建功立业。表现在管子为齐国制定的政治目标和具体行动上，目标“君霸王”，“内修政治、外结与国、待机而动”，通过政治、经济、文化、社会等一系列举措匡正齐国，实现强盛，继而“九合诸侯、一匡天下”，匡正那个礼崩乐坏、战火纷争的社会旧秩序，维护社会稳定，捍卫华夏文明。

三、从特点规律中透视管子治国之道

经过管仲的辅佐，齐国从纷乱的政局中快速崛起，一跃而成为列国中的强国。先秦诸子百家，从政治的角度而言，把治国之道做到极致——匡正了齐国、匡扶了天下，能实现这一目标的非管仲莫属。总结管子这套目标和计划的特点，可概括四个特点。

（一）明确目标，统领行动。管仲的治国目标是称霸诸侯。他入仕齐国，为定社稷而生。在弱肉强食、群雄逐鹿的时代，只有称霸才能“社稷定”。因此，管仲不会如鲍叔牙初接手辅佐公子小白时的甩锅撒气，也不会像后来争权失败召忽为公子纠尽忠殉职，管仲囚鲁不死，即使忍辱苟活，也在争取，以时间换空间，尽可能争得一线生机。齐桓公拜相，他为坚守目标，敢于触怒主君，即使罢相被逐。称霸是既定的治国目标，不会因为公子纠的失败更改，也不会为齐桓公的小目标而阻挠，这是管仲的战略眼光和胸怀格局。在此目标下，管仲制定执政方略，以人为本、德法结合，以及一系列政治 、经济、军事、教育、行政管理和对外关系等诸多领域的施政方案，积累执政经验。围绕“称霸诸侯”的执政目标，抓纲绳、抓统筹、抓调控，巧用领导方法和领导艺术处理对上和对下的关系。执政者的修养和气度方面，简要说明他的执政方略和执政经验。从基本的治国之道。

（二）理顺秩序，夯实基础。对于刚刚发生一些列宫廷杀戮、君位更迭、国家初定的齐国而言，政局稳定是第一位的。管仲治国先从政治开始。“国”“鄙”分治，四民分业，“作内政而寄军令”，军政合一，政法令察行政管理措施配套设置，并用“四维”教化民众，德法并举、礼法并行，通过立法、行政、教化稳定齐国秩序。只有国家稳定，安内才能御外，国强才能图霸。接着进行经济建设，富民才能强国。“凡治国之道。必先富民”，管仲深谙藏富于民之道，发展农业，不与民争利，不盘剥百姓；轻徭薄赋，与民休息；刺激商业，宏观调控；根据掌握的轨数，抓住时机打贸易战，不战而屈人之兵。强国不仅强在经济上，还要有军事势力做后盾，管仲治国，军政合一，农民闲时务农，务农过程中训练作战，战时出征，政令合一，有足够实力战争，但他却并不主张轻易战争，兴修霸业的第一要务不是打仗，把齐国国内的事情办好，内修政治，外结与国，待机而动，夯实基础，霸业自成。

（三）韬光养晦，循序渐进。管子制定“霸王”的战略目标，但并非传统意义上靠武力、使蛮力称霸，而是循序渐进，稳步前行。一方面，一个国家的发展，需要物资的集聚、力量的积累，这需要一个量变到质变的发展过程。另一方面，群雄争霸的环境，当国家不够强大时，不能冒尖逞强进行内耗和外耗，积蓄力量，培植实力才是王道。而由弱到强，发展中最需要的是稳定的环境，韬光养晦，才能赢得发展的时间。为此，他制定了“霸王”的九年计划，“一举而上下得终，再举而民无不从，三举而地辟散成，四举而农佚粟十，五举而务轻金九，六举而絜知事变，七举而外内为用，八举而胜行威立，九举而帝事成形”（《管子·幼官》），这是九年计划，先韬光养晦、埋头苦干，一步步有条理稳步推行。齐桓公刚刚拜管仲为相时，曾与其意见相左，桓公元年，提出个要求“小修兵革”被管仲否决了。桓公二年，讨伐宋国，诸侯兴兵救宋，齐军大败。桓公三年伐鲁，曹刿献策，在战场上“一鼓作气”，齐国再败，齐桓公试误之后迷途知返，内政外交管理权限交托管仲，再次证明管仲韬光养晦，循序渐进方略的正确。实践成果也充分证明，按照管仲既定战略步骤，仅用六年时间，齐国就实现了称霸诸侯的既定目标。

“一个伟大的思想，在不同的时代背景和潮流面前，会呈现不同的闪光点”。管仲的执政理念在那个时代代表了社会前进的方向，而他成功的执政实践又使原本不大强的齐国迅速崛起，获得全面发展。今天国家治理，也要循着这股改革的精神，研究可资借鉴的方法，推动治国理政迈向新台阶。

（作者简介：蒋佃勤，中共阜阳市委党校  ）

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