《管子》政令体现“生态”治国理念
来源：安徽省管子研究会 时间：2020/5/14 10:23:44
《管子》政令体现生态治国理念
曹怀锋 陈磊
【内容提要】：《管子》全书总共八十六篇，现存七十六篇。从整体上看这本书主要是治国治民的思想，值得称赞的是，已经关注到治国与生态的关系，因而能够考察生态，利用生态方面的认识，为促进社会发展和治理社会服务。本文分别从均分土地政令，适时管理土地政令，水利管理政令，山林管理政令，渔业管理政令，税收管理政令等方面进行论述。
【关键词】：政令；生态；《管子》
《管子》的主题思想就是治国治民思想，就是人、自然和社会的和谐共生，这些内容在《管子》中都有具体的体现，像《立政》、《牧民》、《乘马》、《四时》、《禁藏》、《度地》等许多篇章中对此有着精彩论述。在经济落后的古代社会，统治者要想达到地尽其力、国富民安的效果，人的因素也不可忽视，统治者发布的政令，可以指导和规范国民的行为，国民的行为应该顺天时、顺地利、顺应自然和社会的发展规律，这对提高土地的产出和维护社会的稳定有着巨大的意义，这些政令都关系到国家的强盛，关系到社会的稳定和人民的安康。
一、《管子》中的农业管理政令
战国时期，农业的生产力已经获得显著进步，铁制工具使用，牛耕技术的推广，使人们得以开垦更多的土地，这样也会带来很多其他的问题，一些条件不太好的土地，也被开垦了，民以食为天，这些土地如何高产，当然与土地的管理密不可分，也要兴建更加完备的水利设施，从而保障农业的丰收。土地管理首先就是田埂田界管理，其次是田间管理，还包括水利管理，这些都关系到农业的丰收，《管子·乘马》云：三岁修封，五岁修界，十岁更制，经正也修封，就是修整田埂。修界，就是修整田界。更制，就是更定田界。经正，于省吾云：正当读为政，经正犹今人言常例。三年修一次田埂，五年修一次田界，十年重新划定田界，这是常例。田埂田界受到雨水的冲刷，或者耕作的破坏，都会渐渐消失，田埂残缺不全，田地里的积水会外泄，影响农作物的产量，所以田埂田界经过一定的时间，都是需要修整的。十年重新划定田界的直接原因，是人口的增减，每隔十年每家每户的人口都会有变化，出生死亡，出嫁迎娶都会造成人口的变化，所以适时分田，利于社会公平，缓和社会矛盾。实际上这一步就是明确地权，谁家的田在哪里，一定要非常清楚，这是基础。第二步是田间的管理，包括耕作，播种，除草，松土等等。今夫农群萃而州处，审其四时，权节具，备其械器用，比耒耜谷芨。及寒击槁除田，以待时乃耕，深耕、均种、疾耰。先雨芸耨，以待时雨。时雨既至，挟其枪刈耨镈，以旦暮从事于田野，税衣就功，别苗莠，列疏遬。首戴苎蒲，身服袯襫，沾体涂足，暴其发肤，尽其四支之力，以疾从事于田野。短短的一百来字，将农事的一般过程讲的清清楚楚，有四层意思，第一了解时节，准备农具；第二天寒除草，平整土地，在草种子还没有散落到土壤的时候，就要将其出去，效果较好；第三耕田要深耕，这样有利于植物根系生长，也有利于土壤中的空气含量和土壤保墒，播种要均匀，有利于地力的充分利用，覆盖快，利于保墒；第四下雨之前，要松土，这样土壤会得到更多的水分，雨水不会白白流失；第五就是在田地上要勤奋劳作，这样来年才能有个好收成。可以说先秦时期的耕作经验，已经和现在非常相似了。行田畴，田中有木者，谓之谷贼。田间生成的杂树，对农作物是有很大害处的必须除去。当夏三月，天地气壮，大暑至，万物荣华，利以疾,杀草薉田间管理的重视程度，在当时可见一斑。
农田边界的管理是十分必要的，一些政策的制定要根据实际情况进行。社会的人口是一个动态的变化过程，根据人口的实际情况，适时更定田界，可以缓和社会矛盾，促进社会公平公正，激发农民生产积极性，是农业生产有序进行。农业的田间管理，要审其四时、待时乃耕，要按照时节完成农业生产，什么时候耕种，什么时候松土，什么时候除草，都要根据时令。农民的耕作行为要和四季变化、温度变化、天气变化等自然变化规律相适应，这样才能事半功倍，农业才能获得较好的收成。
二、《管子》中的水利管理政令
水利建设对于农业的增产是毋庸置疑的，兴修水利在历朝历代，都是当政者富国安民的基本措施，天有不测风云，灾害之年，水利设施做的好，可减灾利民。桓公问曰：当何时作之？管子曰：春三月，天地干燥，水纠列之时也。山川涸落，天气下，地气升，万物交通。故事已，新事未起，草木新事荑生可食。寒暑调，日夜分，分之后，夜日益短，昼日益长。利以作土功之事，土乃益刚。令甲士作堤大水之旁，大其下，小其上，随水而行。地有不生草者，必为之囊。大者为之堤，小者为之防，夹水四道，禾稼不伤。岁埤增之，树以荆棘，以固其地，杂之以柏杨，以备决水。民得其饶，是谓流膏，令下贫守之，往往而为界，可以毋败。春天三个月一般降水较少，大江大河的水位低，这时正是修堤坝的好时节，大堤要上窄下宽，沿着河道来修，遇到不生草的地方，说明土质疏松，必须从外面调来土包修筑。大河修大坝，小河修小坝，一定要使田地与河道分离，避免水灾，每年都要修补堤防，栽种荆棘，间或种植柏树和杨树。这是修河坝的注意事项，桓公问曰：请问备五害之道。管子对曰：请除五害之说，以水为始1管仲认为水害为自然灾害中的第一害，因为古代以农业立国，基本农田为了灌溉方便，大都在河流的两岸，一旦洪水到来，几乎颗粒无收。春秋战国时期，国家一般面积不大，水灾基本就是灭顶之灾，所以水利设施的重要性不言而喻，所以水道一定要与农田隔开。从上面的论述可知，水坝的修筑还是有一定的科学性的，首先选择是选择恰当的时间，春季雨水稀少，有春雨贵如油之说，这时天气晴朗，出行无碍，水位较低，就地取材，筑堤较为方便；其次大河大坝，小河小坝，不搞一刀切，堤防上宽下窄，即符合水压原理，又节省大量人力物力；最后堤防种植树木，即增加了木料供给，又紧固了堤防。这是古代劳动人们智慧的总结。《管子·立政》中说：决水潦，通沟渎，修障防，安水藏，使时水虽过度，无害于五谷；岁虽凶旱，有所秎获，司空之事也。水利使农业有了保障，旱涝国无大灾，同时代的荀子也认为，修堤梁，通沟浍，行水潦安水藏，以时决塞，岁虽凶败水旱，使民有所耕耘，水利安民的作用是巨大的，民以食为天，粮食生产关系国家稳定，循行国邑，周视原野，修利堤防，道达沟渎，开拓道路，毋有障塞。先秦时期，水物交通，已经是施政者的主导思想，并且历来受到重视，实际上早在《周礼》中就有这样的记载凡治野，夫间有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路，以达于畿这里已经非常清楚，田间的疏通网络完备，沟渠相连，阡陌交通，没有阻挡。不能说当时所有的农田，都能做到这样，但至少当时人们的思想认识，已经达到这样的高度，并且取得了一定的经验。
水利设施可以有效抵御自然灾害，是人们利用自然，改造自然的措施。天降大水，疏浚网络，及时排出农田积水，使雨水带来的灾害降到最低，还可以将雨水储存起来，以备旱时之需。水利建设也要按照时令进行，雨水多的季节，不适合兴修水利，初春天气渐暖，雨水稀少，河流水位较低，这时是开凿河渠的有利时节。政策的制定不仅要考虑自然灾害的影响，还要注意时节的变化，顺应天时、顺应地利，方可省时省力，事半功倍。
三、《管子》中住地、林地和渔业的政令
一个国家的土地管理，农田的管理是一个方面，宅地、林地、湿地渔业和矿地的管理也非常重要，宫中四荣，树其余曰害女功。我国很早就开始养蚕，据考古证明，大概有五千多年的历史了，所以在宅地四周栽植桑树，是自然的选择，所谓男耕女织。宅地四周种植树木，自古以来在我国农村就很普遍，即使是现在的农村宅地旁也都是栽满了树木，只不过不再全是桑树了。先秦时期农户种植桑树，利于养蚕抽丝织布，所以国家要求，院子周围一定要栽上桑树，当然还可以改善住地环境，使风景优美，空气清新。关于林地和渔业的管理，多出于一些行政禁令，《管子》中这方面的论述很详细，《管子·立政》云：修火宪，敬山泽林薮积草；夫财之所出，以时禁发焉，使民于宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也。制定防火法令，森林火灾也是自然灾害的一种，所谓水火无情，重在防&上，《秦简·田律》云：不夏月，毋敢夜草为灰。《周礼·夏官》云：季春出火，民皆从之；季秋内火，民亦如之。时则施火令。森林失火是国家的巨大损失。按照时节封禁和砍伐，有利于保护森林的成长，不至于遭受人为的持续破坏，自然资源需要休养生息。山林梁泽，以时禁发而不正也。按照时节砍伐，满足民众所需，也不向民众收税，管仲是主张藏富于民的，他认为这样有利于国家经济社会的稳定。山林虽近，草木虽美，宫室必有度，禁发必有时，是何也？曰：大木不可独伐也，大木不可独举也，大木不可独运也，大木不可加之薄墙之上。故曰，山林虽广，草木虽美，禁发必有时；国虽充盈，金玉虽多，宫室必有度；江海虽广，池泽虽博，鱼鳖虽多，罔罟必有正，船网不可一财而成也。非私草木爰鱼鳖也，恶废民于生谷也。山林以季节砍伐，遵循了自然的规律，在树木快速生长的季节，是禁止砍伐的，江河虽然广大，但是打渔的网眼要有一定的规格，《国语·鲁语上》说：且夫山不槎蘖，泽不伐夭，鱼禁鲲鲕。树发出的新苗不能砍伐，打渔禁止捕捞小鱼幼鱼，有人说这是一种生态循环思想，这样说有点过了，这里面有保护幼鱼的意思，因为古人有一种顺应自然的观念，处于快速生长阶段的生物，是禁止伤害的，他们认为违背自然规律，是要遭到上天惩罚的，要有地震，有水灾发生的，《管子·七臣七主》云四者俱犯，则阴阳不和，风雨不时，大水漂州流邑，大风漂屋折树，火暴焚地燋草；天冬雷，地冬霆，草木夏落而秋荣；蛰虫不藏，宜死者生，宜蛰者鸣；苴多螣蟆，山多虫螟；六畜不蕃，民多夭死；国贫法乱，逆气下生。所以这种认识充其量是一种顺应自然的表现，而非生态循环思想。在《管子·八观》中的记载，甚至有另外一种意思在里面，关键是这句话船网不可一财而成也。非私草木爰鱼鳖也，恶废民于生谷也。意思是说打渔的人不能就一条财路而成功，不是对草木鱼鳖有偏爱，而是痛恨百姓荒废了农业生产。所以笔者在这里认为，古人打渔的网眼有一定大小，是因为古代国家的重农思想，试想先秦时期的生态环境，比现在肯定好的多，野外的江河湖泊都有很多水生生物，若不对网眼加以限制，那么很多人短时间内都可能以打渔为生，只要把网眼变小，就可在几年甚至十几年之内不断得到鱼类，而荒芜田地，甚至脱离农业生产，因为打渔与田间劳作相比，打渔省体力，收效快，对农民更有诱惑力。这对以农业为基础的封建国家是非常不利的，限制了网眼大小，人们捕捉的鱼类肯定大大减少，光靠打渔不能养家糊口，不得不从事农业生产。因此山林的禁发必有时，渔网的罔罟必有正虽然是为了顺应万物的生长规律，让一些生物资源取之不竭，但是更主要的原因是为了保护农业的根基地位。
四、《管子》中的生态禁令
古代社会为了保护国家资源，引导国民正确生产生活，有很多禁令发布，四禁者何也？春无杀伐，无割大陵，倮大衍，伐大木，斩大山，行大火，诛大臣，收谷赋。夏无遏水达名川，塞大谷，动土功，射鸟兽。秋毋赦过、释罪、缓刑。冬无赋爵赏禄，伤伐五谷。故春政不禁则百长不生，夏政不禁则五谷不成，秋政不禁则奸邪不胜，冬政不禁则地气不藏。1这就是古代有名的四时之禁，《管子》的思想是一种治国治民思想，不知四时，乃失国之基国君不知四时，为政就会失去基础，四时之禁也是为了使国民生产生活，社会运作都符合四时变化规律，不能逆天而行。春天万物复苏生长，禁止砍伐，夏天降雨较多，河渠禁止堵塞，不然农田积水不能及时下泄，造成涝灾，秋天禁止赦免犯人，冬天禁止妨碍谷物收藏。所谓春生，夏长，秋收，冬藏，所以只有顺应天时，社会才能安定祥和。《管子·禁藏》说：当春三月，萩室熯造，钻隧易火，杼井易水，所以去兹毒也。举春祭，塞久祷，以鱼为牲，以糵为酒，相召，所以属亲戚也。毋杀畜生，毋拊卵，毋伐木，毋夭英，毋拊竿，所以息百长也。故春仁、夏忠、秋急、冬闭，顺天之时，约地之宜，忠人之和，故风雨时，五谷实，草木美多，六畜蕃息，国富兵强，民材而令行，内无烦扰之政，外无强敌之患也。春季不剥食鸟卵，不杀幼小，顺应天时，万物滋长，国富民强。《管子·四时》还说：五政曰：令禁罝设禽兽，毋杀飞鸟。《管子·五行》云：出国，衡顺山林，禁民斩木，所以爱草木也。然则冰解而冻释，草木区萌，赎蛰虫卵菱。春辟勿时，苗足本。不疠雏鷇，不夭麑，毋傅速。亡伤襁褓。时则不调。七十二日而毕。《管子》记载山林禁令的内容很多，也都大同小异,古代的这些禁令，不是对生物环境的绝对保护，保护的最终目的还是利用，一言以蔽之，就是让生物资源持续被人类利用的同时，生物的自身生长发展也不会受到伤害，从而达到人与自然的和谐相处。
五、《管子》中的土地均分政令和时节政令
国家实施的政策，其目的就是实现社会的公平公正，古代社会以农业立国，当政者如果做到对农民公平公正，那么国家的根基也将非常牢固。《管子·乘马》认为：地者政之本也，是故地可以正政也。地不平均和调，则政不可正也；政不正，则事不可理也土地是国家政策的根本，所以利用土地可以整治国家的政策，土地得不到公平公正的划分，国家的政策就不能整治，激化社会的矛盾。前文所述的土壤分类，不仅能是地力得到充分的发挥，而且也为国家制定一些政策，提供了坚实的基础。土地的肥力程度，有一定的差别，因此在给农民划分土地是，在数量不能一样，因为地力不同，数量一样，必然有失公允。所以《管子·乘马》说：地之不可食者，山之无木者，百而当一。涸泽，百而当一。地之无草木者，百而当一。樊棘杂处，民不得入焉，百而当一。薮，镰缠得入焉，九而当一。蔓山，其木可以为材，可以为轴，斤斧得入焉，九而当一。泛山，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，十而当一。流水，网罟得入焉，五而当一。林，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，五而当一。泽，网罟得入焉，五而当一。命之曰地均，以实数。5这里叙述的已经非常详尽，根据土地的类型和产能，按照产能相等的标准，将数量不等的其他土地折算成一亩耕地。有百亩折合一亩的，有十亩折合一亩的，有九亩折合一亩的，有五亩折合一亩的，按照土地出产数量，平分土地，以实现公平公正。还有一种均田方法，是按照土壤肥力来分的，《周礼·遂人》上说：辨其野之土，上地、中地、下地，以颁田里。上地，夫一廛，田百亩，莱五十亩，余夫亦如之；中地，夫一廛，田百亩，莱百亩，余夫亦如之；下地，夫一廛，田百亩，莱二百亩，余夫亦如之。土地分成上、中、下三等，正因为土壤肥力不一样，所以要根据分配土壤的等级，加补一定数量的菜地，也就是休闲地，这样分配土地时才会公平。分配土地只是为政者的第一步，土地分好以后，就要鼓励生产，相高下，视肥墝，观地宜，明诏期，前后农夫，以时均修焉；使五谷桑麻皆安其处，由田之事也。行乡里，视宫室，观树艺，简六畜，以时钧修焉；劝勉百姓，使力作毋偷，怀乐家室，重去乡里，乡师之事也。种植五谷，劝勉百姓努力劳作，当夏三月，天地气壮，大暑至，万物荣华，利以疾杀草薉，使令不欲扰，命曰不长。不利作土功之事，放农焉，利皆耗十分之五，土功不成。当秋三月，山川百泉踊，降雨下，山水出，海路距，雨露属，天地凑汐。利以疾作，收敛毋留，一日把，百日餔。夏季三个月谷物生长旺盛，要及时除草，秋季雨水较多，要及时收获庄稼，颗粒归仓。管子曰：令有时。无时则必视，顺天之所以来，五漫漫，六惛惛，孰知之哉？唯圣人知四时。不知四时，乃失国之基古代为政者，不知四时，就失去了基础，管子有曰：凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。，政务在四时，不同季节要有不同的政令，管子曰：春日倳耜，次日获麦，次日薄芋，次日树麻，次日绝菹，次日大雨且至，趣芸壅培。六时制之，臣给至于国都。春季耕种，其次是收麦，其次是布种，其次是种麻，其次是除草，其次是雨季，赶快锄草培土。根据六个时节，青黄不接是发放贷款，使农民顺利完成农事。《管子·幼官》记载有关季节的政令：春行冬政，肃；行秋政，雷；行夏政，阉。十二地气发，戒春事。十二小卯，出耕。十二天气下，赐与。十二义气至，修门闾。十二清明，发禁。十二始卯，合男女。十二中卯，十二下卯，三卯同事。八举时节，君服青色，味酸味，听角声，治燥气，用八数，饮于青后之井，以羽兽之火爨。藏不忍，行驱养，坦气修通，凡物开静，形生理。夏行春政，风；行冬政，落，重则雨雹；行秋政，水。十二小郢，至德。十二绝气下，下爵赏。十二中郢，赐与。十二中绝，收聚。十二大暑至，尽善。十二中暑，十二小暑终，三暑同事。七举时节，君服赤色，味苦味，听羽声，治阳气，用七数，饮于赤后之井，以毛兽之火爨。藏薄纯，行笃厚，坦气修通，凡物开静，形生理。秋行夏政，叶；行春政，华；行冬政，耗。十二期风至，戒秋事。十二小卯，薄百爵。十二白露下，收聚。十二夏理，赐与。十二始节，赋事。十二始卯，合男女。十二中卯，十二下卯，三卯同事。九和时节，君服白色，味辛味，听商声，治湿气，用九数，饮于白后之井，以介虫之火爨。藏恭敬，行搏锐，坦气修通，凡物开静，形生理。冬行秋政，雾；行夏政，雷；行春政，烝泄。十二始寒，尽刑。十二小榆，赐予。十二中寒，收聚。十二中榆，大收。十二寒，至静。十二大寒之阴，十二大寒终，三寒同事。六行时节，君服黑色，味咸味，听徵声，治阴气，用六数，饮于黑后之井，以鳞兽之火爨。藏慈厚，行薄纯，坦气修通，凡物开静，形生理。《管子》又说：是故春行冬政则雕，行秋政则霜，行夏政则欲。是故春三月以甲乙之日发五政。一政曰：论幼孤，赦有罪；二政曰：赋爵列，授禄位；三政曰：冻解修沟渎，复亡人；四政曰：端险阻，修封疆，正千伯；五政曰：无杀麑夭，毋蹇华绝萼。五政苟时，春雨乃来。夏行春政则风，行秋政则水，行冬政则落。是故夏三月以丙丁之日发五政。一政曰：求有功发劳力者而举之；二政曰：开久墳，发故屋，辟故卵以假贷；三政曰：令禁扇去笠，毋扱免，除急漏田庐；四政曰：求有德赐布施于民者而赏之；五政曰：令禁罝设禽兽，毋杀飞鸟。五政苟时，夏雨乃至也。秋行春政则荣，行夏政则水，行冬政则耗。是故秋三月以庚辛之日发五政：一政曰：禁博塞，圉小辩，斗译跽。二政曰：毋见五兵之刃；三政曰：慎旅农，趣聚收；四政曰：补缺塞坼；五政曰：修墙垣，周门闾。五政苟时，五谷皆入。&冬行春政则泄，行夏政则雷，行秋政则旱。是故冬三月以壬癸之日发五政。一政曰：论孤独，恤长老；二政曰：善顺阴，修神祀，赋爵禄，授犕位；三政曰：效肢计，毋发山川之藏；四政曰：捕奸遁，得盗贼者有赏；五政曰：禁迁徙，止流民，圉分异。五政苟时，冬事不过，所求必得，所恶必伏。”根据不同的季节实行不同的政令，政令不符合时节，则事倍功半，收不到好的效果。政令与时节的对应关系，实际上也是一种顺天时的思想。顺应自然的变化规律，则万事通顺，社会安定。
六、《管子》中的税赋政令
封建国家均地力，施政令，其目的是使社会安定，国强民富，人力地力都得到应有的发挥。国家的税收是调整社会的有力手段，也是必不可少的政治手段，《管子》说：然则可以正政者，地也；故不可不正也。正地者，其实必正。长亦正，短亦正，小亦正，大亦正，长短大小尽正。正不正则官不理，官不理则事不治，事不治则货不多。是故何以知货之多也？曰事治。何以知事之治也？曰货多。货多事治，则所求于天下者寡矣。土地要整理，土地的纳税制度也要整理。先秦时期，分田时是按人口分的，一个人按照地力或等级分得田地，其数量不等，但是获得土地的产出，大抵相当。国家收取农业税时，不是按人口纳税，而是按亩纳税，还要参考田地的肥力，《管子·小匡》说：案田而税。二岁而税一，上年什取三，中年什取二，下年什取一；岁饥不税，岁饥弛而税。可以看出，不但要按照田地的肥沃程度，还要参照当年的气候条件，灾害之年甚至可以免税，这种收税政策还是比较细致，也比较公平合理。《管子·乘马》说：十仞见水不大潦，五尺见水不大旱。十一仞见水轻征，十分去二三，二则去三四，四则去四，五则去半，比之于山。五尺见水，十分去一，四则去三，三则去二，二则去一，三尺而见水，比之于泽这是根据地下水的深浅来确定税率，这虽然不是根据土壤的肥力，但是地下水的深浅与田地的旱涝有一定关系，地下水距离地面超过十仞不容易受涝，如果地下水超过这个深度，就要酌情降低税率，因为容易形成旱灾。地下水距离地面不超过五尺不容易受旱，如果地下水比五尺还浅，也要酌情降低税率，因为容易形成涝灾。（要注意《管子乘马》的这句话，怎样理解好）当政者只要把税收做到公平适度，那么百姓就会安定，《管子·小匡》云：相地而衰其政，则民不移矣。税率公平适度，农民就不会逃离，《国语·齐语》记载：相地而衰征，则民不移因此国家税收，要符合实际，要注意做到公平，也考虑百姓的承受能力，做到合理适度，这样国家才会安定祥和。
《管子》中的政令体现着社会管理的方法，统治者要按照顺天时，顺地利的思想发布政令，政令要合乎自然社会的发展规律，使人、自然和社会协调发展，使社会公平、公正、和谐、繁荣，使人民安康幸福，这种社会生态管理观念，即使到现在也没有落伍，并且显得越来越重要。现在社会人口压力越来越大，资源被大量消耗，社会财富加速集中，由此引出许多问题，像就业问题、城乡差距问题、贫富分化问题，社会矛盾越来越表面化，解决这一问题，不仅需要我们当代人的智慧，还要从我们祖先的智慧中去寻找答案。在本文中，笔者通过研读《管子》，从《管子》中的一些政令，来了解当时社会的管理水平，这或许对我们当代解决社会的一些突出问题，有一定的借鉴意义。
（本文所有《管子》中的引文，都引自黎翔凤《管子校注》中华书局2004年出版）
（作者简介：曹怀峰，颍上县耿棚中学教师；陈磊，安徽大学历史系研究生）