管子思想与当代法治建设——兼论“法治安徽”思想元素的构建

来源：安徽省管子研究会    时间：2020/5/13 10:25:59

管子思想与当代法治建设

兼论法治安徽思想元素的构建

陈宏光 童海生

管仲是春秋时期著名的政治家和思想家，也是先秦法家思想的先驱。在其主政齐国期间，在齐桓公的支持下，进行一系列政治法制改革，使齐国成为春秋时期早期的霸主，齐桓公九合诸侯，一匡天下。管仲的思想学说不仅在当时，以致后世都产生了积极地影响。传世之作《管子》的内容和思想相当丰富。它包括了儒家、法家、道家、农家、兵家等诸家学派之学说，是一部珍贵的古代典籍。《管子》是集众家思想的纂集之作。司马迁在《史记·管晏列传》中说道：吾读管氏《牧民》、《山高》、《乘马》、《轻重》、《九府》，及《晏子春秋》，详哉其言之也。法家之集大成者韩非子也广泛引用《管子》书中的内容。《韩非子·难三》篇引用了《管子》的《权修》和《牧民》中的思想，并认定它是管仲的言论。《管子》中的《大匡》、《中匡》、《小匡》是关于管仲本人的思想的早有记述。研究与发掘《管子》思想蕴含法治元素，对建设法治社会、丰富法治安徽的思想内涵，有者时代意义和探索价值。

一、管子法治思想的厚积沉淀

以法治国一词，最早见于《管子》。“威不两错，政不二门，以法治国，则举措而已。”以法治国的思想是管仲的基本观念之一。

（一）法治是以法治国之本

管子认为，国家应“尊君卑臣”，“所谓治国者主道明也”，治理好的国家，应该是君道强明，“君臣共道则乱，专授则失。”君主和臣子的权力划分必须明确，否则国家就会陷入混乱。但是，君主的权力并不是没有限制，一切皆有法度可循，“夫灭、侵、塞、拥之所生，从法之不立也。”“是故有法度之制者，不可巧以诈伪。” 因此，管子希望确立的是一种“以法治国”的君权方式。但是，我们应当看出，管子虽然提出“令尊于君”，仅仅是法令应当高于君主的私欲，并不是法律高于一切，拥有超出君主的地位。君主支配着法律的制定和运行，而不是法律高于君主的地位。“故明主之治天下也，威势独在于主而不与臣共，法政独制于主而不从臣出。”

（二）法治是安邦定国之道

“法者，天下之至道也，圣君之实用也。”管子指出，法是君主治理国家的法宝，可见管子对法律作用之推崇。“凡君国之重器，莫重于令。”君主治理国家的重要工具，没有比法令更重要的。君主治理好国家，必须依靠法律，否则“舍法而任智，故民舍事而好誉。舍数而任说，故民舍实而好言。舍公而好私，故民离法而妄行。舍大道而任小物，故上劳烦，百姓迷惑，而国家不治。”“治国无法，则民朋党而下比，饰巧以成其私。法制有常，则民不散而上合，竭情以纳其忠。”法对于君主治理国家有它的特殊功效。“法禁不立，则奸邪繁。”“禁淫止暴，莫如刑。”法律对于国家的维护国家的稳定，社会秩序的安良意义重大。“夫法者，所以兴功惧暴也。律者，所以定分止争也。令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民规矩绳墨也。”为了除暴安良，必须重视法律的作用。法还可以强化君主的统治权，制约权贵。“故法废而私行，则人主孤特而独 立，人臣群党而成朋。如此则主弱而臣强，此之谓乱国。”

（三）法治是国家治理之术

 “安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚。罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏皆喜。”管子指出，要实现法治，必须严明刑罚。“治国有三器……三器者何也？曰：号令也、斧钺也、禄赏也。”严明的号令，严厉的刑罚，丰富的赏赐是治理国家的“三器”，君主推行法治，必须要靠这三件法宝。管子认为，对于破坏社会秩序，不遵守法律的人必须严加处罚。“上赦小过，则民多重罪，积之所生也。”犯小错误的人不加以惩罚，那么犯大错的人就会越积越多。但是，要实现法治，有不能仅仅依靠严刑明罚，还必须与行政和教化相结合。他认为法治与德教是相辅相成的。对于教化，管子在《侈靡》篇中有专门的论述。

二、管子立法思想的历史启迪

（一）“立威理政”的国家“重器”

管子强调君主对立法权的掌握。法律是君主治理国家的“重器”， “威不两错，政不二门”因此君主要牢牢掌握立法权。君主掌握了立法权，才能使臣子服从统治。“故明主之治天下也，威势独在于主，而不与臣共，法政独制于主，而不从臣出。”“是故群臣之不敢欺主者，非爱主也，以畏主之威势也；百姓之争用，非以爱主也，以畏主之法令也。”如果法令政令出自于臣子，君主就会是去其统治地位，臣民也不会顺从君主的命令。

（二）“顺乎民心”的思想本源

管子认为，制定与实施法令应当“顺乎民心”。“顺乎民心”是管子的思想中意义重大的一部分。“政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。”法令是否得民心，对于主政者来说是至关重要的。“人主之所以令则行，禁则止者，必令于民之所好而禁于民之所恶也。民之情莫不欲生而恶死，莫不欲利而恶害。故上令于生、利人，则令行；禁于杀、害人，则禁止。”

（三）“一置其仪”的法律权威

管子认为，法应当具有统一性、稳定性和权威性。“君一置其仪，则百官守其法；上明陈其制，则下皆会其度矣。君之置其仪也不一，则下之倍法而立私理者必多矣。”管子认为，君主要统一立法，百官才能守法，否则就会让人无所适从，下面违公法而另立私理的人就必然增多。这就是说立法的统一性。同时，法律要保持自身的稳定性。“国无常法，则大臣敢侵其势。”如果国家没有常发可遵循，那么大臣就敢侵夺君主的权势。管子虽然提出要保持法律的稳定性，但又不是坚持法令一成不变。立法行令要“因时而变”。君主治理国家，应当为百姓某福，所以立法不应拘泥于现有制度，而应当从实际出发，随着具体国情的变化而变化。“古之所谓明君者，非一君也，其设赏有薄有厚，其立禁有轻有重，迹行不必同，非故相反也，皆随时而变，因俗而动。”但是，法律制度不能多变，不能朝令夕改。必须保持相对的稳定性。“故圣君失度量，置仪法，如天地之坚，如列星之固，如日月之明，如四时之信，然故令往而民从之。”如果朝令夕改，机会失去民众的支持和信任，执法也是去了依据。

为了保证法律的权威性，管子提出以一套完整的法律公布程序。“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。五乡之师，五属大夫，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师，五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪，入籍于太府。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官致于乡属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舍；宪未布，令未致，不敢就舍。就舍，谓之留令。罪死不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂于庙致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时，宪既布，使者以发，然后敢就舍；宪未布。使者未发，不敢就舍；就舍，谓之留令，罪死不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，侈日专制，不足曰亏令，罪 死不赦。首宪既布，然后可以布宪。”

三、《管子》治理思想的平衡观念

（一）法律适用的平衡观：主张法的普遍约束力

“礼不下庶人，刑不上大夫”是西周礼法的一个重要原则，然而，管子主张，法具有普遍的约束力。管仲提出了“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治”，君主、臣子以及百姓都是法律的遵守者，法律面前人人平等是管子法治思想的闪光点之一。管子认为君主制定法律首先就是为了自正，“制法以自治，立仪以自正也”，以防止君主独断专行。管子还在《任法》篇中提出了几种情况，以便君主更好的遵守法律。而且，管子认为，官吏的守法是民众守法的前提条件，官吏不能够守法，要求民众守法是不可能的事情，“凡令之行也，必待近者之胜也，而令乃行。故禁不胜于亲贵，罚不行于便辟，法禁不诛于严重，而害于疏远，庆赏不施于卑贱，而求令之必行，不可得也”，表达的就是这层意思。对于官吏的徇私枉法的不守法行为，管子认为是要严厉处罚的，“言而无实者，诛；吏而乱官者，诛”，如此严厉的惩罚才能督促官员更好的奉公守法。

（二）社会管理的平衡观：重礼治与德治的作用

如上文所述，要以法治国，管子认为还必须重视德教的作用，也就是德法并重，礼法相辅。在管子的德教观中，他提出了“四维”的说法，“国之四维，一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻”，并且论述的“四维”的重要性，“国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。”“四维”说也是管子德教的核心内容。另一方面，道德教化必须靠法治配合才能更有效作用。与“四维”相对应管子将“常令”、“刑法”等法治手段称为“四经”。这种“经”与“维”结合礼法相辅的思想是管子执法思想中一个重要原则，对后世的影响也是甚远的。

（三）经济思想的平衡观：“衣食足则知荣辱，仓廪实则知礼节”

经济基础决定上层建筑是众所周知的道理，要想民众提高自己的道德水平，尊教崇法，加强社会教化，必须有良好经济条件作为基础，管子认为，利是民众生活的基础，所谓“衣食之于人也，不可一日违也”。因此，管子提出了“衣食足则知荣辱，仓廪实则知礼节”。既然利如此重要，作为一国的君主要成就霸业，就必须努力发展本国的经济。因此，管子的经济思想是以法治国思想的基础。

在先秦时期，农业对国家经济发展是具有决定性作用的，事关国家的兴衰，百姓的安康，“农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家”。在管子看来，发展农业不仅具有经济意义，还具有政治意义，可以使百姓安居乐业，国家安定有序，同时还具有军事意义，“地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟，故地不辟则城不固”。

管子对农业经济发展的最大贡献，莫过于打破了井田制的限制，采取了“相地而衰征”的政策。管子主张实行授田制和均田制，让农民自主地耕作，收入由国家和农民平分。“均地分力，使民知时也，民乃知时日之蚤晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜寝蚤起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦。”另外，管子还提出发展农业要因地制宜，《管子·地员》篇就专门论述了农作物和土地的关系。

管子在工商业方面也有较多的论述。管子认为，万乘之国，必有万金之贾；千乘之国，必有千金之贾；百乘之国，必有百金之贾，由此可以看出商业的发展在经济发展中的重要作用。另外，管子还比较重视对外贸易带来的财富，善为国者，守其国之财，汤之以高下，注之以徐疾，一可以为百，未尝籍求于民，而使用若河海，终别有始，此谓守财而御天下也。为发展工商业，管子也提出了不少的措施，例如国家在商业管理中对粮食价格的控制，时有春秋，故谷有贵贱。而上不调淫，故游商得以什伯其本也”。在工业方面，《管子》大兴渔业、盐业和冶铁业，专门设置盐官和铁官，加强对盐铁业的管理，同时规定盐铁业由国家垄断经营，并通过制定鱼盐出口不纳税的法令，加强鱼盐贸易的发展。

四、《管子》思想对当代法治蕴涵的启迪

管仲的法治思想在其所处时代具有历史进步意义，管子倡导的“法治”虽然与我们今天所提到的法治的涵义有所不同，但是，管子的法思想与观念是中华民族的文化遗产和历史瑰宝，对于当今法治建设仍有重要的借鉴意义，对于构建法治安徽及其丰富法治安徽的思想元素，具有一定的历史价值。

（一）以民为本的理念

管子的法律思想中处处体现着民本的思想，重视民众民心，善待民众，是君主成就霸业所必须的。人主，天下之有威者也，得民则威立，失民则威废，由此可见，管子在国家治理过程中对民众的认识，达到了何等的高度。我国的法治建设把坚持以人为本作为指导思想，民本主义是法治国家建设的思想内涵。要善待民众，体现爱民之心，爱民之愿，方可赢得民众发自内心的拥戴和支持，莅民如父母，则民亲爱之。在建设法治安徽的进程中，应当从管子的深邃思想中汲取营养，立足法治的本色、结合安徽的特色，形成与发展法治安徽的基础性思想元素，方显法治的精神。 

（二）贤良为政的理念

推进法治建设和建设法治国家，健全执法机制是一个重要的任务。管子的执法思想内容丰富，具有合理的借鉴价值。管子认为，法律要得到良好的执行，必须要选用德才兼备的官吏，否则，明其刑而贱其士者，殆。管子还提出了德才兼备的选才标准和三本、四固的原则。德才兼备就是其选贤遂材也，举德以就列，不类无德；举能以就官，不类无能，三本就是一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官，四固指一曰大德不至仁，不可以授国柄；二曰见贤不能让，不可以与尊位；三曰罚避亲贵，不可使主兵；四曰不好本事，不务地利而轻赋敛，不可与都邑。法治安徽的思想元素之中，应当蕴含对执法人员的法律意识培养、法治观念塑造、法律信仰的树立等基本要素。

（三）监督制约的理念

法制监督与问责制度是法治建设的重要任务。管子对监督问题有着深刻的论述。管子认为，监督体系的建设，必须包含三个方面的内容，既君主的监督、官吏的监督和民众的监督。自言能为司马不能为司马者，杀其身以衅其鼓；自言能治田土不能治田土者，杀其身以衅其社；自言能为官不能为官者，刖以为门父。故无敢奸能诬禄至于君者矣，这就突出了对吏政官员的监督。同时，主张在中央设立监察官，负责对施政机构和官吏进行法律监督。这些思想与当前法治建设中关于法律监督制度建设的要求，是不谋而合的。

（四）礼法并重的理念

管子认为治理好一个国家，仅仅依靠法律，依靠刑罚的威严是不够的，还必须重视教化，礼法相互补充，在此不重复论述。在法治社会建设过程中，创新防范和化解社会矛盾机制是一个重要的任务。社会在不断地发展，各种社会矛盾不断迸发，如管子所言，仅仅依靠法律来解决这些纠纷是不现实的，因此，在建立多元化的纠纷解决机制过程中，通过道德的约束来缓解矛盾，与法律相配合，也是一个不错的选择，为法治安徽的构建增添更多的和谐因素。

结语：管仲作为法家的先驱，其以法治国的思想闪耀着光芒。管子的思想与观念与现代的法治理念有许多契合之处，我们应当历史地看待与审慎的借鉴。研究管子的法治理念、文化观念和经济思想，能够使我们更好的理解法治的内涵，对构建法治安徽大有裨益。

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[7]瓦永乾：《<管子>的法律思想研究》，山东大学硕士学位论文2007年。

（作者简介：陈宏光，安徽大学教授，法学博士，博士生导师。童海生，安徽大学法学院硕士研究生）

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