总第36期 管子治国思想的经济策略与法治思维
来源：安徽省管子研究会 时间：2020/3/31 14:57:17
管子治国思想的经济策略与法治思维
陈宏光
[摘 要]作为法家早期代表人物的管子，在国家对经济活动管理方面坚持国家掌控经济的理念。主张运用国家权力维护公平交易、宏观调控经济，采取国家垄断自然资源。同时，管子亦采取了一些措施，保障经济的可持续发展。
[关键词]管子；公平交易；宏观调控；科学发展；法治思维
一、国家掌控经济的治理思想
人类社会的发展是一个对自我和外在世界逐渐觉解的过程，而对国家与经济的关系的认识亦是一个逐渐的过程。人类社会发展之初，政治、经济、文化混沌不分。直至国之大事集中于祀戎，社会亦有了士农工商的分化，才可较为清晰的显现出政治与经济两个不同的范畴。然而，人类对国家与经济关系的认识还需一段漫长的时间。最早度过段时间，成为对国家与经济关系有较为系统的认识，且能够主动的运用国家权力作用于经济的第一人就是管子。
回顾管子所处的时代，群雄争霸、连年征战。每个君主都试图掌控所有的财富，并将其转化为军事力量为己所用。然而，其手段多不过强征暴敛而已。这仅是一种追求财富的本能反应，如同只知射猎于山林，而不懂耕种牧养。管子则不同，坚持国家掌控经济的理念，使国家权力积极介入到经济运行的各个环节：通过官山海掌控经济发展的命脉，着力促进经济发展；提出了诚贾的概念，使用严厉手段保证商人诚信经营，维护公平的的社会秩序；或用轻重之术，调节价格，使物资聚于齐国，或用相地而衰征的财政税收政策，使民不移且税源充足，等等如此皆是宏观调控，以弥补市场机制的缺陷；通过时禁等手段，合理利用资源，保护资源，保障经济的可持续发展。
管子正是运用了以上各种方式，促进经济的发展，同时又能有效的使经济实力转化为军事能力，以达到强国且富民的目的。纵观管子以上这些思想与措施，已经涉及到现在经济法制的市场规制、宏观调控、国家投资、资源开发等四大领域。从某种意义上说，管子的思想已经超越时代，具有了一些经济法制思想的萌芽。
反观西方文化的源头古希腊，最早较为系统的论述经济问题的著作是色诺芬的《经济论》。虽然它对市场分工、价格理论有着出色的阐述，但是其视野仍旧局限于奴隶主的家政。其思想与其说是经济发展的理论，不如说是私人致富之策略，始终没有像管子一样超越家;而站在国的角度，发挥主观能动性，利用国家的权力发展经济，以达到强国富民的目的。
二、维护公平交易的管理思想
在市场交易中，由于双方所享有的信息并不对称，商人很容易通过隐瞒真实情况、捏造虚假情况，诱使对方从事不公平的交易。古罗马的法学家曾经试图通过错综复杂的法律予以规制，然而最终的结果显示，无论法学家设置多少避免欺诈的法律措施，商人总能以各种理由予以规避。最后，法学家决定把诚实信用作为从事民事交易的基本原则，并被后世成为帝王条款。而管子在春秋之时，就直接把诚信作为从商坐贾的准入条件，提出诚贾的概念，规定非诚顾不得食于贾。按照此规定，只有为人处世诚信者才能成为商人。
为了保证商人始终能够诚信，管子又对其提出了三项要求：一是应于父兄，二是事长养老，三是承事敬。这就要求商人在平时日常生活中必须注重道德修养，从而使其能够在从事商业行为时也能以道德的高标准要求自己。而对于不能达到这三项要求的商人则规定了严厉的处罚。工贾出入不应父兄, 承事不敬而违老治危, 行此三者, 在罪无赦。对于能够做到这三项要求的商人则给予奖励。凡于父兄无过，州里称之，吏进之，君用之，于父兄无过，于州里莫称，吏进之，君用之。从此规定可以看出，只要保持好道德修养，商人亦可借此进入仕途，获取更高的社会身份。
对于商人的商业行为，管子也没有放任自流。《管子》记载关几而不征，市鄽而不税，其意思是说关卡和市场上只稽查而不征捐不收税。从其中透漏出的信息可以看出管子会在关卡和市场上进行检查，查看是否假冒伪劣、掺假注水、缺斤短两、买空卖空、为非作歹、欺行霸市、虚假宣传和其他欺诈行为, 从而确保交易的公平，维护市场的秩序。
三、垄断自然资源的管制思想
管子相齐之后，齐桓公曾问他怎样增加国家的财富，管子说：唯官山海为可耳。所谓官山海，主要是指由国家掌管盐铁的生产。
（一）关于官山的管理
铁，戈矛之所发，刀币之所起也。即铁是农具、兵器、钱币的主要原料来源。有了充足的铁，才可以铸造农具，发展生产，才可以铸造兵器，抵御外敌，也可以铸造货币，使货物流通。为了使铁资源充分的为国家所用，管子主张对矿山实行严格控制，并采取严厉的措施。
首先，实现国家所有。用以严厉的刑罚为后盾，把铁矿收为国有。苟山之见荣者，谨封而为禁。有动封山者。罪死而不赦。有犯令者，左足入、左足断，右足入，右足断。然则其与犯之远矣。此天财地利之所在也。
其次，实行官办民营。管子虽然把矿山收为国有，但并不主张由国家直接经营。因为他认为若实行国营，很可能会令发徒隶而作之，则逃之而不守。发民，则下疾怨上，边竟有兵，则怀宿怨而不战，未见山铁之利而内败矣。因此，管子提出官办民营，官私合作，利益共享。即与民量其重，计其盈，民得其七，君得其三。如此一来，百姓开发铁矿的积极性大大提高，齐国铁的月产量达到近10亿刀币。
（二）关于官海的管理
盐是人们日常生活的必需品，恶食无盐则肿，但是又不能自给自足，须经市场交换得来。而齐国濒临大海，具有丰富的海盐资源。若要为国家积聚财富，与其通过增加税赋盘剥百姓，不如通过官方专营食盐。因为，增加赋税很容易引起百姓的反感和抗争，而通过高价专营食盐，却以资源交易的外衣下掩盖了政府对百姓财富的剥夺，不容易引起官民的直接对立。
管子认为，十口之家十人食盐，百口之家百人食盐。终月， 大男食盐五升少半， 大女食盐三升少半， 吾子食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分强， 釜五十也；升加一强，釜百也； 升加二强，釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也，禺策之，商日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之国，正九百万也。月人三十钱之籍，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐策，则百倍归于上， 人无以避此者，数也。通过以上的盘算可知，通过实施官海之策，可以很容易的获取相当于两个大国人头税的收入，却不会造成政府与百姓的直接冲突。
四、干预经济运行的调控思想
管子对于商品经济的运行机制虽然不能说有着深刻的理解，但是由于其主导思想就是要国家掌控经济，所以主张积极国家权力在宏观层面也作用于经济，即国家要对经济进行宏观调控。管子的宏观调控的措施十分丰富，几乎涵盖了现代市场经济宏观调控的各种方式，如财政政策、货币政策、价格政策等等。
（一）关于财政政策问题
管子的财政政策又可以分为税收和财政支出两个方面的政策。
1、在税收政策方面。首先，管子极其注重税收，并把是否重视税收作为政府用人的标准。他认为“不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑是君之所慎者之一。也就是说，君王对于那些不注重税收的人一定不能任用，注重税收是官员的职责之一。
其次，管子根据具体情况合理征税，视土地美恶及其所出多少, 以差征赋之轻重也。即先把土地分为上壤、间壤、下壤三个级别，各个级别的土地税率不同。同时，管子有确定了较为科学税率。即案田而税， 二岁而税一。上年什取三 中年什取二，下年什取一。岁饥不税。方一里, 九夫之田也。方六里，一乘之地也，黄金一镒。无金则用其绢。季绢三十三制当一镒，无绢则用其布。经暴布百两当一镒， 六灸一斗，命之曰中。这不仅是相地而征，而且还是相时而征。
再次，管子在自己研究了纳税人的心理后，主张尽量不采取直接征税的方式。民予则喜，夺则怒，民情皆然。先王知其然，故见予之形，不见夺之理。故民爱可洽于上也。租籍者，所以强求也；租税者，所虑而请也。王霸之君。去其所以强求，废其所虑而请，故天下乐从也。从此可以看出管子已经认识到直接征税会造成官民对立的弊端，因而转变方式，采取较为具有隐蔽性的间接征税的方式。
2、在财政支出方面。管子认为通过税收积累起的财富，不能只是堆积在国库，而应该积极的运用，诱使百姓为国效力。即国有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之禄也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事业交接于君上也。故人君挟其食，守其用，据有余而制不足，故民无不累于上也。
此外，管子还运用充足的财政为社会弱势群体提供相应的保障。量委积之多寡, 定府官之计数。养老弱而勿通, 信利害而无私。并明确提出了一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝，即赡养老人、培育幼儿、抚恤孤儿、供养残疾、照顾鳏寡、慰问病人、救助贫穷、赈济灾难、安抚烈士的九惠政策及其具体办法。这集中体现了管子的注重民生的思想。
（二）关于货币政策问题
1、推广货币使用。管子首先积极铸造货币，发展货币经济。先是动用粮食储备雇人采矿铸币，即请立币，国铜以二年之粟顾之， 立黔落。后又积极推广货币的使用，规定官员的俸禄用货币支付，即以币准谷而授禄。这些措施的本质就是要把铸币权收为国有，用国家的力量发展货币经济。近几十年来，在齐国故土济南、青岛、蓬莱、高青等地方都相继出土了大量齐国货币。例如1972 年海阳县汪格庄一次出土的齐国货币竟多达1800枚, 1989 年临沂市大城后村更是有2100 余枚齐国货币出土。由此可见当时齐国货币经济的繁盛。
2、合理管理货币。管子根据当时的经济发展的实际情形，较为合理的确定了货币的投放量。首先管子认为货币投放量须考虑土地人口的多寡，即要考虑某县之人若干？田若干？币若干而中用？谷重若干而中币？终岁度人食，其余若干，从而使货币的流通量和粮食的数量及其价格相对应。
（三）关于价格政策问题
在《管子》一书86篇中有7篇直接论述轻重之术，可见轻重之术在管子思想中的地位。所谓轻重之术，就是国家运用价格杠杆影响经济的发展。
1、提高粮食价格，促进农业发展。其运作的原理就是粟重而万物轻，粟轻而万物重，两者不衡立。故杀正商贾之利而益农夫之事，则请重粟之价金三百。若是则田野大辟，而农夫劝其事矣。因此，管子为了提高粮食的价格刺激农业的发展，而向齐桓公进言：请以令与大夫城藏，使卿、诸侯藏千钟，令大夫藏五百钟，列大夫藏百钟，富商蓄贾藏五十钟，内可以为国委，外可以益农夫之事。
2、运用轻重之术，为国家聚集财富。管子认识到重则见射，轻则见泄的市场运行规律，所以采用了敛积之以轻，散行之以重的方法充实国库。
五、持续稳定发展的管理思维
管子虽然积极为齐国聚集财富，以便助齐桓公成就霸业，但是他并没有涸泽而渔，而是十分注重经济的可持续发展。
从管理对象的角度看，管子认为应当合理开发资源，山林虽广，草木虽美，禁发必有时；国虽充盈，金玉虽多，宫室必有度；江海虽广，池泽虽博，鱼鳖虽多，网罟必有正，船网不可一财而成也。即山林川泽以时禁发。
从管理规则的角度看，对违犯时禁者处以及其严厉的刑罚。苟山之见荣者，谨封而为禁，有动封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足断，右足入，右足断。管子还设立专门的政府机构管理自然资源，即泽立三虞，山立三衡。此措施虽然为官山所设，但也同时也起到了保障资源的合理开发的作用。
从管理思想的角度看，应当指出的是管子设立时禁并非出于对自然环境的保护。从修火宪，敬山泽林薮积草，天财之所出，以时禁发焉，使民足于宫室之用，薪蒸之所积的叙述中可以看出，其根本目的是经济的长久发展，也就是现在所谓的可持续发展。
[作者简介]
（陈宏光，安徽大学教授，博士生导师。安徽省管子研究会理事）