从“桓管霸业“到“四个全面”战略布局 ----向管子学习领导智慧（战略篇）
来源：安徽省管子研究会 时间：2022/8/17 11:33:16
从桓管霸业到“四个全面”战略布局
----向管子学习领导智慧（战略篇）
石耀辉
管仲（公元前723年至前645年），安徽颍上人，春秋时期著名的政治家、思想家、军事家和改革家。公元前685年，齐桓公任命管仲为卿。管仲在相齐40年的政治生涯中，形成了极其丰富的治国理政智慧，这体现在治国、理政、决策、选人、用人、御人等多个方面，值得每一个领导干部、甚至普通群众去借鉴。认真梳理《管子》一书所蕴含的领导智慧，并与习近平总书记“四个全面”战略布局相对照，更让我们感受到《管子》一书跨域时空的智慧光芒。正如《管子》书中所说：疑今者察之古，不知来者视之往、万物之性也，异趣而同归，古今一也。
确定战略目标是卓越领导的首要问题。从古到今，领导者最重要的核心职责，一是决策，二是用人。毛泽东在谈到刘邦、项羽的成败时，也认同刘邦的自我总结，他说:;汉高祖刘邦比西楚霸王项羽强，他得天下一因决策对头，二因用人得当。桓管霸业之所以取得成功，首先在于其制定了宏伟的战略目标。
这首先源于管仲个人有崇高的远景目标。管仲具有齐人传统的不拘小节而耻功名不立的功名观。他讲大名大节，要求人们急国家之大功大利，而不拘泥于个人的小辱小耻。因此，当公子纠败死之后，同为公子纠师傅的召忽，为公子纠自刎而死，而管仲却作出了出接人不同的抉择，他最终出任了齐国宰相。管仲说:"夷吾之为君臣也，将承君命，奉社稷以待宗庙，岂死一纠哉?夷吾之所死者，社稷破，宗庙灭，祭祖绝，夷吾死之；非此三者，则夷吾生。夷吾生则齐国利，夷吾死则齐国不利。"管仲不为公子纠而殉节，是因为要为齐国黎民苍生谋福祉。管仲进一步指出：吾之所以为此，乃不耻身在缧绁之中,而耻天下之不理;不耻不死公子纠,而耻威之不申于诸侯也。管仲从国家的整体利益和长远利益着眼，体现了其"不羞小节而耻功名不显于天下"的价值所在。也正因能给自己人生恰如其分地定位，管仲才能够大难不死，东山再起，建立了千秋功勋。春秋时期，以管仲为代表的尚功而不拘小节的思想，对后世产生了极大的影响。
管仲不仅为自己设立了建功立业、名垂青史的人生目标，而且帮助齐桓公为齐国确定了称霸诸侯的国家目标。这里暂且称之为齐国梦。当然，在帮助齐桓公确定战略目标上，起初并不一帆风顺，而是经历了一场富有戏剧性的君臣斗法。也许是为了考验管仲，齐桓公在同管仲谈到国家战略时，只说是勉强维持局面，一直不言称霸。究其原因，也可能与齐桓公寡人有疾相关。但管仲却一直坚持齐国必须称霸，为此不惜与齐桓公翻脸而欲出走，从而最终迫使齐桓公接受了他的称霸目标。这就是君霸王，社稷定；君不霸王，社稷不定。管仲认为，只有把目标确定在君霸王上，把齐国的命运和天下的命运联系起来，才能使社稷稳定，成就霸业。管仲正是把个人目标融入齐国称霸的国家目标之中，两者达到了高度一致，而且与齐桓公组合成为千古难遇的明君贤臣的典范，终于成就了春秋首霸，齐国取得了一匡天下，九合诸侯的辉煌政绩。
关于领导者决策的重要性，管仲还有过一次阐述，这便是那段著名的寡人有疾对话。管仲谈到国君好打猎、好饮酒、好美色都不妨碍称霸，所谓小疾不妨霸业，人君惟优与不敏为害霸，优则亡众，不敏不及事，管仲认为，人君只有优柔寡断和懒惰、缺少行动力，才影响称霸。
有了战略目标，如何去付诸实施？管仲还制订了详细的九年计划：一举而上下得终，再举而民无不从，三举而地辟散成，四举而农佚粟十，五举而务轻金九，六举而絜知事变；七举而外内为用，八举而胜行威立，九举而帝事成形。按照这个时间表，管仲制定的称霸战略及九年计划，这与我们党的十八大确定的到2020年全面建成小康社会的战略目标的部署何其相似？
不仅如此，为了实现齐国称霸的目标，管仲还提出了化故从新的全面改革方略和以法治国方略。管仲在《奢靡》篇中说：天地不可留，故动，化固从新。管仲的改革，坚持了以人为本的理念。他在《霸形》篇指出：夫霸王之所始也，以人为本，本理则国固，本乱则国危。在政治方面，以建立君主集权制度为目标，把国政分为三个部门，制订了三官制度，将政权牢牢掌握在君主的手里，管仲还创立了宰相制度，推荐宁戚等五人担任内阁宰相。在经济方面，管仲提出相地而征的土地税收政策，按照田亩好坏、多寡等进行收税，同时实行官山海的国家垄断经营政策。在军事方面，管仲实行了兵民合一的的制度，强调寓兵于农，把居民的组织和军队的编制统一起来，每年利用农闲时进行军事训练，大大加强了齐国的军事力量。管仲可以说是中国历史上以经济改革为杠杆，推进国家强盛的第一人。
管仲还明确提出了以法治国的治国方略。他在《明法》中指出：威不两措，政不二门，以法治国则举措而已。管仲认为，法是统治者实施统治的有效工具，是我们共同遵守的行动准则和判明是非的共同标准，是建立社会正常秩序的根本途径，还是兴利除弊、治国安民的重要手段。正因如此，后世把管仲看作是法家的先驱。近代思想家、政治家梁启超在《管子评传》中说：而通五洲万国数千年间，其最初此法治主义以成一家之言者谁乎？则我国之管子也。管仲推行法治，从立法抓起，努力把改革措施法律化，强调执法要严而不苛，秉持公正原则，反对以私枉法，有效地保障了改革的进行。管仲还提出了一个著名的论断：君臣上下贵贱皆从法，已体现出了法律面前人人平等的现代法治思想。
将桓管霸业与习近平总书记“四个全面”战略布局进行对照，我们可以看出，我们目前所处的国内国际形势与当时的齐国也极为形似，“四个全面”的战略布局也似乎和桓管霸业也有某些相似之处。齐桓公的君霸王，社稷定与今天全面建成小康社会的中国梦可以看作是总目标，管仲的以法治国、从化故从和我们今天的依法治国、全面改革也可视为姊妹篇。作为领导核心的第四个全面即全面从严治党，我们不能进行简单机械地类比，但管仲以德养廉、以法促廉的治吏之道以及作为核心价值观的四维论，对我们全面从严治党仍有重要的借鉴意义。
管仲认为，为政以廉关乎国家命运，而廉政的根源在高层。他在《君臣上》指出：身立而民化，德正而官治。治官化民，其要在上。是故君子不求于民。为政者自身的德性修养，是端正民众德行的根本。君主自身德性修养好，民众就会上行下效；君主德行端正，民众就能管理好。因此，管好官吏和教化人民，其关键在于为政者。所以为政者不应苛求民众而应苛求自己。为此，他在大力倡导以法治国的同时，提出了著名的四维观：礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。在《牧民》篇中指出：礼不愈节，义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。故不逾节则上位安，不自进则民无巧诈，不蔽恶则行自全，不从枉则邪事不生。管仲还谆谆告诫大家，国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。管仲的四维观在中国历史上影响极大，受到历代朝野的推崇，成为中国古代社会的核心价值观。为使从政者遵纪守法，廉政为官，管仲还主张将有能力而且廉洁的人树为学习榜样。
与此同时，还要用法律手段，严明赏罚，奖功惩过。在《七臣七主》中说：法律政令者，吏民规矩绳墨也，一个明君必须懂得如何用赏罚来治理官吏。如果乱主不察臣之功劳，誉众者则赏之；不审其罪过，毁众者则罚之，结果就会使谨慎忠实者失去职位，清廉纯洁的官吏失去权力，对治理国家就会非常不利。君主居身论道行理，则群臣服教，百吏严断，莫敢开私焉。《重令》篇中指出：行令在乎严罚，严罚令行，则百吏皆恐，并具体规定了五死之禁，就是亏令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死。五者死而无赦，惟令是视。这些死刑处罚规定使贪官们胆战心惊，对维护政治秩序、促进廉政建设起到了很重要的作用。
上述将习近平总书记“四个全面”战略布局与桓管霸业作了简要对比，由此可以看出两者存在一定的相似性。值得一提的是，齐国当时所处的国内国际环境与今天的中国也有不少的相似之处，而齐国由于正确的战略决策，通过十年发展，率先称霸，实现了民富国强的奋斗目标。《孙子兵法》说：未成而庙算胜者，得算多也。我们有理由相信，在党中央的“四个全面”战略布局旗帜下，通过举国努力，我们全面建成小康社会的战略目标也一定会变成现实。
(作者简介,石耀辉，《山西党校报临汾版》总编辑、临汾市委党校副教授，安徽省管子研究会特邀研究员）