管子的治世思想及其现代观照

来源：安徽省管子研究会    时间：2020/4/14 10:52:15

 管子的治世思想及其现代观照

盛  菊

管子，名夷吾，字仲，谥敬，后人亦称管敬仲，今安徽颍上人，春秋时期著名的政治家、军事家和思想家。管子的一生经历丰富、颇多坎坷，充满了传奇色彩，据《史记》记载，青少年时期的管子经过商，当过兵，跑过很多地方，吃过很多苦。少时常与鲍叔牙游，鲍叔知其贤。管仲贫困，常欺鲍叔，鲍叔终善遇之，不以为言。故管子对别人说：生我者父母，知我者鲍子也。管子与鲍叔牙的友谊一直被后人所称道，人们把二人的相知相交唤作管鲍之交。

后来管子与鲍叔牙一起来到了齐国，并分别辅佐齐国的公子纠和公子小白。两人虽然各为其主，但私人关系一直不错。当公子小白即位为齐国国君（齐桓公）时，管子却沦为阶下囚，然而鲍叔牙却向齐桓公大力举荐重用管子，并说：臣之所不如管夷吾者五：宽惠爱民，臣不如也。治国不失柄，臣不如也。忠信可结于诸侯，臣不如也。制礼义可法于四方，臣不如也。介冑执枹，立于军门，使百姓皆加勇，臣不如也。最终，齐桓公不计前嫌，拜管子为相，成就了九合诸侯，一匡天下的霸业历史。

管子在齐国为相40年，尽心尽力辅佐齐桓公改革内政、惠农宽商、发展生产，对外尊王攘夷、九合诸侯、一匡天下，使得齐国国力昌盛、民富兵强，在春秋初期成为中原最有影响力的诸侯国，齐桓公因此尊管子为仲父，后世则把管子誉为春秋第一相。

作为中国历史上著名的政治家和思想家，管子的传奇人生一直被后人津津乐道，而他的治国理念更是成为后世效仿的典范,具有十分重要的历史意义和借鉴价值。三国时期著名的军事家诸葛亮就常常以管子自比，晚清学者梁启超则称管子者，中国之最大政治家，而亦学术思想界一巨子也。

一、九合诸侯，一匡天下：管子的政治智慧

管子位居相位，深感责任重大，又感念齐桓公的宽宏大量、不计前嫌，更是殚思竭虑发誓要把齐国治理好，帮助齐桓公实现霸业。面对齐襄公乱政以来留下的烂摊子，管子整饬旧制、收拾残局，励精图治、锐意改革，在内政外交方面采取了一系列举措，显示了管子非凡的政治才华与政治智慧。

首先，为恢复社会秩序，稳定政局，管子推行礼、法并重的思想原则，提出了守国之度，在饰四维和任法的主张。管子所说的四维就是指礼、义、廉、耻四条纲领，他认为四维是规范上下尊卑等级关系和人的行为的道德准则，关系着国家的兴衰治乱。一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭，四维不张，国乃灭亡。因此，管子提醒齐桓公要想安定社稷、图谋霸业，必须宣扬四维，四维张则君令行。当然，管子也明白，齐桓公初登君位，君威尚未建立，因此他认为必须依赖法令尊君治民。他认为法者，民之父母也，法者，天下之至道也，圣君之宝用也。君主必须以法治国，并通过强有力的法令，维护君威，发号施令。即凡君国之重器，莫重于令。令重则君尊，君尊则国安；令轻则君卑，君卑则国危。礼与法并重使齐国很快得以恢复社会秩序，上下和洽，为齐国的霸业打下了良好的社会基础。

其次，管子对齐国居民实行划区而治，并作内政而寄军令，大力选拔秀民充实军队，提高军队战斗力。春秋以来，礼崩乐坏，士、农、工、商各阶层之间的界限也有所松弛，四民出现杂居相处的情况。管子对齐桓公说：士农工商四民者，国之石民也。不可使杂处，杂处则其言哤、其事乱。管子认为应该学习古代圣王治理人民的方法，让四民分居定业，处士必于闲燕，处农必就田野，处工必就官府，处商必就市井&，这样四民各安其职、管理起来就很方便。在《管子·小匡》和《国语·齐语》里，记载了管子将居民组织与军队编制相结合的管理模式。其主要精神就是把齐国城郊地区分别划为三个部分和五个部分（即叁其国而五其鄙），并实行四民分居，设士农乡15乡、工商乡6乡，一共21乡，国家以士农之乡作为主要兵源，在当中选拔出色的人充实军队，并划为三军，让桓公、国子和高子分别统帅。为了提高战斗力，一年四季都要通过狩猎等形式进行训练。遇有战事随时出征，平时则安居乐业，这就是所谓“作内政而寄军令。这样，不仅扩充了齐国军队，提高了齐军的战斗力，而且不误生产劳动，便于地方基层管理，从而让齐国在春秋初期的争霸中有了武力的保障。

最后，管子审时度势、高瞻远瞩，制定了“尊王攘夷”、“存小事大”的外交策略，为齐桓公的霸业奠定了政治基础。管子通过一系列改革内政的举措，让齐国实力大增。齐国在各诸侯国中的地位也日益上升，于是齐桓公问管子是不是可以会盟诸侯称霸中原了？然而，管子却认为时机还没成熟，并给他分析了天下局势，建议齐桓公打出尊王攘夷的口号，来获得中原诸侯国的认可。在管子看来，周天子作为天下共主的地位虽然名存实亡，但暂时还没有哪一个诸侯国敢冒天下之大不韪取而代之。而四周的少数民族不断侵扰周室以及中原各诸侯国，已成为华夏诸国的共患，尤其是北边的戎狄和南方的荆楚。此时，打出尊王攘夷的口号，能起到特殊的政治效应，让其它诸侯国归附于齐，共同抵御外族入侵。于是齐桓公在尊王攘夷的口号下，进行了一系列讨伐戎狄荆楚的战事，不仅保护了一些受到外族侵犯的诸侯国，还实现了存小事大的目的。公元前681年，齐国出面召集宋、陈、蔡、邾等国，在北杏（今山东东阿）会盟，帮助宋国解决内乱。公元前663年，燕国遭到山戎的袭击，请求齐国出兵相救。齐桓公和管子亲帅大军北上救燕，在孤竹差点迷路，多亏老马识途，才得以脱险。公元前661年和660年，齐先后出兵伐狄救邢、卫两国，并帮助两国迁往山东、河南一带，远离戎狄威胁，使得邢迁如归，卫国忘亡。公元前656年，齐讨伐楚国，阻止楚国北进，并逼楚承认周王室天下共主的地位。一百多年以后，孔子曾经为此慨叹道：管仲相桓公，霸诸侯，一匡天下，民到于今受其赐。微管仲，吾其被发左衽矣。    

齐桓公的一系列尊王攘夷之举，实际上代替周天子阻止了戎狄等外族对中原封国的进攻与破坏，让华夏诸国都纷纷归附于齐，特别是那些饱受戎狄欺凌的小国如邢、卫等国，更是对齐国感激涕零，把齐国当作了依靠。因此，在管子的辅佐下，齐国三岁治定、四岁教成、五岁兵出，从公元前681年北杏会盟开始，齐桓公先后多次在中原召集各诸侯会盟，兵车之会六，乘车之会三，九合诸侯，反位以霸。特别是在公元前651年，齐桓公与各诸侯国君在葵丘（今河南兰考）又进行了一次重要会盟，当时的周天子周襄王也派代表（宰孔）参加了盟会，并带来了周天子赏赐给齐桓公的祭肉（赐胙），标志着齐桓公的霸业得到了周王室的认可，同时也表明齐桓公的霸业达到鼎盛。

齐桓公霸业的确立，毫无疑问与管子的智谋密不可分。管子在初登相位时就制定了先修内政、后图外交、再立霸业的计划，显示了管子缜密的心思和高深的智慧，齐桓公按照管子的布署，步步前行，终于实现了称霸中原的愿望。所以连孔子也赞叹：桓公九合诸侯，不以兵车，管仲之力也。如其仁，如其仁！

二、通货积财、民富国强：管子的经济头脑

管子不仅具有政治谋略，也具有经济头脑。少年时期的贫苦，让他深知富民的意义；早年的经商生活，更让他懂得生财不易。所谓仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱，老百姓的衣食温饱关系到社会的治乱。因此，管子十分重视发展经济，为了促进生产、富民强国，他充分发挥他的经济头脑，想方设法通货积财。

首先，管子认为富民是治国之基，根本途径则是务本力农。管子认为凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。所以一个国家应该先保障人民的基本生活，使他们富起来，然后才能对人民进行统治。如果老百姓没有基本的衣食温饱，那么国家的统治就很危险。富民的根本途径就是以农为本，重视农业生产，民事农则田垦，田垦则栗多，栗多则国富。国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。如果一个农民不耕田，就会有人挨饿；如果一个农妇不织布，就会有人齐挨冻。桓公对管子的力农思想十分支持，在全国范围内积极垦荒、大力发展农业，并充分调动农民的生产积极性，采取了许多具体的惠农措施，如重视农时、保护粮价、发展农田水利、减免赋税，实行相地而衰征等。在管子的治理下，齐国的农业生产得到了很大发展，人民粮仓富余，国家国库充盈。

其次，管子虽然主张务本力农，但并不排斥工商业致富，因此管子积极鼓励贸易，发展工商业。在《管子》轻重等篇里记载了许多齐桓公与管子有关致富的讨论，管子明确表示了工商业可以通货积财、富国强兵的观点。管子认为只有商业流通才能汇聚天下财富，市者，天地之财具也。根据齐国的自身情况，管子因地制宜，发展渔业、盐业等，以通渔盐之利。为了鼓励工商业的发展，管子为商人大开方便之门，他曾要求齐桓公下令为各国来齐经商的商人们建筑住所，并根据商人的等次给予不同的招待，请以令为诸侯之商立客舍，一乘者有食，三乘者有刍菽，五乘者有伍养。对商人的优惠待遇，让天下之商贾归齐若流水。不仅如此，管子还一再建议齐桓公放宽关税，公元前667年，桓公即位十九年，弛关市之征，税率仅为五十分之一，几乎等于不征税。管子采取的惠商政策，极大刺激了齐国商业经济的发展，齐国的都城临淄在当时成为天下最有名的大都会，商铺林立、人头攒动、市场繁荣，成为四方辐辏之地。

最后，管子不仅善于开源致富，也懂得节流之道，所以他主张节用积贮，反对无度用费。管子认为国侈则用费，用费则民贫，民贫则奸智生，奸智生则邪巧作。也就是说一个国家如果侈靡浪费，就会导致百姓贫苦，而百姓贫苦又会引起社会风气的奸诈巧伪。所以管子要求统治者治理国家要取用有度，不可过侈，取财于民而能节制，国家虽小也能安定，征敛无度而又耗费不节制的话，国家再强大也会走向灭亡。如果没有分寸和节制，导致国库空虚、民用不足的话，就会引起君民上下的彼此怨恨，因此一个国家和人民都要懂得积贮，所谓仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。

可见，管子不仅主张富民，而且生财有道，不仅提倡开源致富，而且懂得节流积财。特别是他既坚持以农为本，又劝工重商，体现了农工商并重发展的特点。在管子农工商并重发展的经济思想下，齐国实现了通货积财、富民强国的目标。从这个意义上讲，管子又是一个具有经济头脑的政治家，梁启超先生则称赞他是一个大理财家。

三、以人为本、人与天调：管子的和谐世界

春秋时期天下已经失序，各诸侯国之间相互侵伐、大小战争接连不断，人民苦不堪言。早年管子四处经商以及当兵打仗的经历，让他深知民生疾苦，也让他明白国家和平安定的意义。因此，管子一旦为相，就提出了以人为本、人与天调的执政理念和原则。           

在管子看来，以人为本是称霸事业的开始，民心所向关系着社会和谐与国家的稳固安危。在《管子》牧民、霸言等篇章中，管子反复强调霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。为政的法宝就是懂得顺应民心，满足人民之所想，得民心者才能得天下，违背民心者必将失去天下，所以说政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。据西汉刘向的《说苑》记载，齐桓公曾问管子：王者何贵？管子不假思索地说：贵天。齐桓公抬头看了看天，一脸困惑。管子又道：所谓天者，非谓苍苍莽莽之天也。君人者，以百姓为天。百姓与之则安，辅之则强，非之则危，背之则亡。原来管子是把老百姓比作了上天，希望齐桓公能执政为民、关心国计民生，一切先从爱民做起。

作为齐相，管子本人在施政中更是注重贯彻以人为本的重民思想，他不仅提出了让老百姓富裕起来的富民主张，而且进一步提出了爱民、利民、益民、安民的思想，即爱惜百姓、有利百姓、使百姓得益、使百姓安稳的思想。在《五辅》和《入国》中，他向齐桓公建议采取六兴七体和九惠之教等改善民生、扶助弱小的惠民政策。尤其是在九惠之教中，管子提出了老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、振困、接绝等九个方面的制度设计，显示了管子对于社会民生福利以及弱势群体的关怀与扶助，也体现了他浓厚的人文情怀和执政理念。

管子为相40年，一直追求天下大定、和谐安宁的社会。为此，他一方面把人民喻为天，另一方面也把人民与自然天道相协调，提出人与天调的思想作为执政的精神原则。虽然人在社会治乱和国家盛衰发展中是个核心因素，但管子也知道人类社会的发展也要遵循自然规律、符合自然之道。管子特别强调，人君要注意按照四时五行的自然之道加以施政，春生、夏长、秋收、冬藏，四季的自然之道各有不同，人君需要根据四季的特点施行五政、配以德刑。在《四时》和《五行》篇里，管子详细论述了四时之政令和五行之政策，提出以天为父、以地为母的主张，并认为人与天调，然后天地之美生。也就是说，人只有奉行天道自然，才能和谐美好地发展。此外，管子认为人类对于自然资源也应取之有度，不可一味的索取，山林虽广，草木虽美，禁发必有时。江海虽广，池泽虽博，鱼鳖虽多，罔罟必有正，船网不可一财而成也。

管子以人为本、人与天调的思想，虽然各有侧重，但却是可以相互统一的。以人为本是管子的执政理念，人与天调则体现了管子的执政原则，二者相结合，其目的都是追求一种和谐世界。这在春秋乱世，可以说是天下人民共同的愿望，也是管子所期望的人与人相保，家与家相爱上下和亲的理想世界。

四、管子治世思想的现代观照

虽然《管子》一书至今仍遭人质疑，但管子相齐历经40载，不可能不留下宝贵的治世思想，这些治世思想通过后人口耳相传、编辑整理，在《管子》、《国语》等文献中部分地保存下来，是完全合情合理的。管子的治世思想不仅帮助齐桓公九合诸侯，一匡天下，成就了霸业，就是在今天也依然熠熠生辉，具有现实借鉴价值。

第一，管子的礼法并重思想与当今社会依法治国，以德辅法的观照。众所周知，当前中国力图打造一个法治社会，强调依法治国。然而，仅有法治也是不全面的。社会的发展、形势的变化，也对公民道德素质提出了要求。因此，在2014年10月份，中共中央政治局第十八次集体学习时，习近平主席提出了以德辅法的主张，并强调历史是人民创造的，文明也是人民创造的。对绵延5000多年的中华文明，我们应该多一份尊重，多一份思考。对古代的成功经验，我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度，牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。显然，管子推行法治，重视礼义廉耻四维的礼法并重思想与之不谋而合。

第二，管子的以人为本思想与现代社会执政为民的观照。执政为民是中国共产党人一直坚持的政治理念，在党的十八大报告中明确提出了坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。在新形势下，中国共产党突出以人为本，明确立党为公，执政为民的政治理念，毫无疑问具有十分深远的意义。以人为本、执政为民就是一切以最广大人民的根本利益为标准，满足人民的需要，维护人民的权益，实现人民的愿望，密切联系人民群众。两千多年前的春秋时期，管子向齐桓公提出了以民为天\以人为本&的治国理念，帮助齐桓公实现了霸业。两千多年后，中国共产党人提出以人为本、执政为民的政治理念则是实现中华民族伟大复兴的根基与纲领。作为执政党，中国共产党要以以人为本、执政为民为最高标准，加强党的作风建设，发扬党的优良传统，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，全心全意为人民服务，凝聚全国上下力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第三，管子的农工商并重思想与现代经济建设的观照。中国自古以来有重农抑商的传统，农业是传统社会的立国之本。然而管子却独树一帜，以农工商并重发展为富民强国之举，奠定了齐国霸业的经济基础。在当今现代经济建设中，农、工、商更是中国经济发展的三大产业，各有所重、各有不同，互相之间谁也不能取代谁。如果没有农业的发展，工商业就失去了发展的基础；但如果没有工商业的发展，农业的水平也无法提高。因此，国家要制定政策，对农工商三业发展进行合理布局、优化结构，促使三者协调发展，实现农、工、商三大产业经济的现代化。

第四，管子的人与天调思想与当今和谐世界的观照。处于乱世的管子深知和平安定的重要，因此他不仅要求齐桓公以人为天，富民、爱民、利民，也要求齐桓公在施政时注意人与天调，其目的就是要实现人与社会、人与自然以及君民上下的和谐。21世纪的今天，和平、安全、发展仍是主题，但从全球范围来看，战争、恐怖主义、核扩散、环保等问题严重影响着人类世界的和谐，一些地区的反自然反人道的行为给全球人民带来了灾难和危机。因此，借鉴管子的人与天调思想，遵循天道与人道，在社会发展中充分考虑人与自然、人与社会以及人人之间的关系，对建立和谐世界有着特别的意义。

从少时的微贱到春秋第一相，管子凭借其卓越的政治智慧、过人的经济头脑以及重民的和谐理念，不仅实现了齐桓公的霸业，同时也成就了自己的梦想。管子的成功，不仅在2000多年前的春秋具有很大影响，就是在今天依然值得人们去思考和学习。

（作者简介：盛菊，淮北师范大学历史与社会学院副教授，安徽省管子研究会会员）

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