总第45期 《管子》“以人为本”的治国思想解析
来源：安徽省管子研究会 时间：2020/4/17 15:47:45
《管子》以人为本的治国思想解析
管开明
摘要：《管子》以人为本的治国理政思想包含人本与民本两层含义。其人才立国的治国理念是人本思想的重要体现，正民、爱民、富民则是其民本治国思想的体现。
关键词：《管子》;以人为本;治国思想
管子，字仲，是我国先秦时期著名的思想家和政治家。《管子》是一部记载以管仲思想为主的治国宝典，其中蕴含着丰富的以人为本的治国理政思想。
一、以人为本治国思想的内涵
管子以人为本的治国思想包含两层含义，一是人本。人本层面的以人为本主要是指要看到人的作用和价值，要培养人才、重视人才、注重选拔和任用人才。《管子》认为得人是称霸天下的必要条件，夫争天下者，必先争人。明大数者，得人，审小计者失人。[1]《管子·重令》中说：地大国富，人众兵强，此霸王之本也。[2]而得人的多少决定了能在多大程度上统治天下，得天下之众者王，得其半者霸[3]。《管子》之所以如此强调人是王霸天下得关键，是因为人在社会生产中具有重要作用和价值，一年之计，莫如树谷。十年之计，莫如树木。终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也。一树十获者，木也。一树百获者，人也。[4]人对国家兴亡具有决定性作用，重视人的作用和价值，就能取明名广誉，厚功大业，显于天下，而不忘于后世；不重视人的作用和价值，小者兵挫而地削，大者身残而国亡，导致失国家，危社稷，覆宗庙，灭于天下。
民本是《管子》以人为本治国思想的另一层含义。《管子·霸形》中记载，齐恒公问管仲该如何成就霸王之业？管仲回答，欲霸王举大事则必从其本事，齐恒公拱手又问何为其本？管仲回答：齐国百姓，公之本也。[1]治理国家成就霸业，最根本的是民。《管子》从两方面论述了民众在国家治理中的作用。一方面，只有动员广大民众，国家局势才能安定。明主救天下之祸，安天下之危也。夫救祸安危者，必待万民为用也，而后能为之。[2]在《管子》看来万民不和，国家不安，失非在上，则过在下。万民不和睦，国家不安宁，不是由于君主的失误就是因为民有过错。因此，需要动员民众来安定国家局势。另一方面，只有得到广大民众的拥护，国君的权威才能建立起来。人主，天下之有威者也，得民则威立，失民则威废。蛟龙待得水而后立其神，人主待得民而后成其威。[3]
二、人本治国思想的体现人才立国
人才立国是管仲治国实践中的重要理念。正是因为人在社会生产中具有重要作用，对国家兴亡具有决定性作用，所以《管子》把人才的培养和选拔人才放置于一国战略的高度。《管子·五辅》说人不可不务也，此天下之极也。[4]《管子·大匡》也说与其厚于兵，不如厚于人。[5]《管子·版法》说修长在乎任贤，一个国家的长治久安在于任用贤人，贤能人才的培育和使用是唯王之门，是统治者称王天下的必经之路，圣人卑礼以天下之贤而王之，均分以钓天下之众而臣之，[1] 闻贤而不举，殆。闻善而不索，殆。见能而不使，殆。[2]
那么，如何选拔任用贤人、善人、能人来治理国家呢？《管子》将德放在了首位。《管子·牧民》有云：错国于不倾之地者，授有德也。[3]意思是说，要使国家处于不倾之地，必须把政权交给有道德的人手中，只有将爵位授予有德之人，才可以营造大臣兴义的政治环境。《管子》认为授有德是为君之道，论材量能，谋德而举之，上之道也。[4]同时，《管子》提出了选拔人才的三审四慎标准。所谓三审，即选拔任用官吏时要着力审查是否德不当其位、功不当其禄、能不当其官三个方面；所谓四慎，也就是在选拔任用官员时要慎重考虑四个方面，即大德不至仁，不可以授国柄，见贤不能让，不可与尊位，罚避亲贵，不可使主兵，不好本事、不务地利而轻赋敛，不可与都邑。[5]
在人才的使用上，《管子》主张任其所长，不任其所短，视其不可使，因以为民等。择其好名，因使长民。好而不已，是以为国纪。功未成者，不可以独名。事未道者，不可以言名。[6]不能使用的人，就不要使用，作为一般老百姓即可，声名卓著的，就可以选其为官。声名历久不衰的，可以作为治国的人才，没有做出什么功绩的，不能给予名誉。
三、民本治国思想的体现正民、爱民、富民
《管子》民本层面的以人为本治国思想主要是强调民心的重要，提出要正民、爱民、富民。
所谓正民，就是正民之德。《管子》认为礼、义、廉、耻是国之四维，是道德教育的基本规范，也是治理国家的关键，四维不张，国乃灭亡。[1]要正民，首先就要实施道德四维教育，从生活中的小事做起，从修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻，禁微邪[2]做起，这是牧民之根本，也是治国之根本。其次，正民要靠制度、法令和赏罚。《管子·法法》认为宪律制度必法道，号令必著明，赏罚必信密[3]是正民的准则。另外，《管子》还强调了明君、忠臣对正民的作用。正民之德，而民师之，[4]君主端正自身德行，百姓就会以其为榜样。&君不私国，臣不诬能，行此道者，虽未大治，正民之经也。[5]
《管子·小匡》中提出修政必须从爱民做起，这是《管子》民本治国思想的重要体现。齐恒公曾经问管子修政以干时于天下应该从哪里做起？管子的回答是始于爱民。《管子》认为莅民如父母，则民亲爱之[6]。爱民要像父母对待女儿那样，这样百姓才会亲近君主。《管子》的爱民之道包括几个方面。首先，爱民要对百姓广施仁爱，实行德治和仁政。明君兼爱以亲之，明教顺以道之，便其势，利其备，爱其力，而勿夺其时以利之。如此，则众亲上乡意，从事胜任矣。[1]要关心人们的疾苦，对人民施以教化，慎用刑罚，对人民要必知其疾，而忧之以德。其次，爱民要恤民。所谓恤民就是对民众要匡其疾、振其穷。养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，赈罢露，资乏绝，此谓赈其穷。《管子》主张要经常问独夫、寡妇、孤寡、疾病者几何人也？问邑之贫人债而食者几何家？问乡之贫人，何族之别也？问死事之孤其未有田宅者有乎?[2]最后，爱民要控制欲望、爱惜民力。《管子·权修》中说地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。[3]也就是要取民有度，用之有止。
《管子》认为：凡治国之道，必先富民。国多财，则远者来；地辟举，则民留处；仓廪实，则知礼节；衣食足，则知荣辱。[4]自古富足先于礼仪，盗窃起于贫穷，民众丰衣足食之后才会懂得礼节、荣辱等社会道德规范。民富则易治也，民贫则难治也。究其原因在于民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。民众只有富裕了才会安心在家乡重视家庭，只有安心家乡重视家庭才会敬上畏惧犯罪，敬上畏惧犯罪国家才容易治理；相反国家则难以治理，所以善为国者，必先富民，然后治之。[5]
那么如何治国富民呢？《管子》认为，要使百姓富裕，首先要强化农业生产，明王之务，在于强本事、去无用，然后民可使富&。为发展农业生产，《管子》提出了一系列的具体措施，一是要厚其生，解决与人民生产生活密切相关的问题，即要辟田畴，制坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋；二是要输之以财，即发伏利，输积，修道途，便关市，慎将宿，也就是要大力开发资源，建设道路桥梁，便利商品交易，互通有无，促进经济繁荣；三是要遗之以利，即导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，也就是要治好水、发展水利事业；四是要宽其政，做到薄征敛，轻征赋。[1]其次，重视发展工商业，务本饬末，则富。这里务本即为发展农业，饬末则是指控制工商业。为促进工商业的发展，《管子》提出了四民分业定居的观点，主张士农工商四民按职业分区定居，处士必于闲燕，处农必就田堥，处工必就官府，处商必就市井。第三，积极开展对外贸易，为诸侯之商贾立客舍，提供饭食马料、减免关税，采取关市讥而不征的赋税政策，即对过往关卡的商品只检查不收税，以发展进出口贸易。另外，调节贫富差距，采取有效的分配激励措施也是《管子》富民思想的重要内容。《管子》主张上下有义，贵贱有分，长幼有等，贫富有度。它指出贫富无度则失。上下乱，贵贱争，长幼倍，贫富失，而国不乱者，未之尝闻也。因此，必须实行富能夺，贫能予。在分配制度上，《管子》提出按绩定食的观点，主张以其所积者食之，其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。[1]同时，《管子》提倡对各类特殊才能者或有特殊贡献者实行特别奖励。对于民之能明于农事者、民之能蕃育六畜者、民之能树艺者、民之通于桑蚕，使蚕不疾病者，皆置于黄金一斤，直食八石[2]。
《管子》以人为本的治国思想，是齐国波澜壮阔政治画卷的集中体现，也是齐国称霸诸侯的决定性因素。今天我们研究《管子》的思想，应吸取其经验和精华，深刻领会其以人为本治国思想的内涵，这对我国全面建成小康社会、全面深化改革具有重要借鉴意义。
参考文献：
1. 黎翔凤：管子校注[M]，中华书局，2004年版。
2. 谢浩范：管子全译[M],贵州人民出版社，2009年版。
3. 隋建华：浅析《管子》民本观的核心思想[J]，山西师大学报（社会科学版）研究生论文专刊，2014年第11期。
4. 翟建宏：管子以人为本思想范式的建构及其治国实践[J]，河南社会科学，2005年第4期。
5. 史少博：《管子》以人为本与当代的以人为本[J],管子学刊，2014年第2期。
6. 赵清文：论《管子》的以人为本思想[J]，管子学刊，2004年第2期。
（作者简介：管开明，博士，武汉科技大学马克思主义学院副教授）