第46期 管子治国思想与实践的历史贡献

来源：安徽省管子研究会    时间：2022/8/16 16:54:09

 管子治国思想与实践的历史贡献

戴 立 轩

管子作为我国先秦时期伟大的政治家，思想家，在辅佐齐桓公治理齐国的过程中，精心谋国，纵横天下，革故鼎新，一开先河。他的治国思想和实践，有着卓越的历史贡献。

一、 在中央机构首次建立宰相制度

《汉书▪百官公卿表》中说：丞相撑丞天子，助理万机，这里所说的丞相一职，在实际意义上形成制度的，当自管子始。齐桓公任命管子为相，不少史书上有记载，最为详细的，是《管子》。《管子▪三匡》中说，齐桓公继位之后，想让鲍叔牙任国相辅佐他，鲍叔牙深知管子的才能，便向桓公一再推荐管子。说管子是天下奇才，所居国国重，桓公要想使齐国国强民富，非用管子为相不可，于是齐桓公与鲍叔牙便设计迎回与公子纠在鲁国避难的管子。齐桓公在和管子对如何治国理政作过一番长谈之后，深感管子的雄才大略，斋戒十日之后，在宫中举行了隆重的仪式，正式拜管子为相。

管子任齐相之后，齐桓公把行政、军事、民政、外交等各项事权都托付给管子。管子上承君命，下统百官，这正是传统意义上总理国务的宰（丞）相的职责。国相以下，分设五官：大行，主管外交事务。大司田，主管农业经济。大司理，主管司法。大司马，主管军事。大谏，主管监察。这五官在幕僚长相国的负责下，各司其职，各负其责，保证国家机器的运转。同时，中央还设置五横，负责监督检查各级官员的履职情况。从当时齐国中央官员机构设置来看，基本上就是后世封建专制的丞（宰）相制度。实际意义上的宰（丞）相制度，应该说从是管子开始建立的。

管子相桓公，霸诸侯，一匡天下。管子所创立的宰（丞）相制度，在之后的各代封建专制王朝延续。虽然宰（丞）相这一职位的名称、权力大小、人数多少等方面有诸多变化，在君权与相权此消彼长的斗争中，宰（丞）相制度，对于封建统治者来说，一直是不可或缺。

二、三其国而五其鄙是郡县制的开端

管子推行三其国而五其鄙的区域行政建制，是对分封制的突破。商代就开始有分封制。周灭商后，承袭商制，大规模地分封诸侯，即将土地连同居民封赏给王室子孙和有功之臣，诸侯在其封国内有世袭的统治权。诸侯服从天子命令，有责任和义务定期朝贡，提供军赋、力役等。到了管子那个时代，周朝王室式微，礼乐征伐自天子出的局面已不复存在。分封制也开始瓦解，管子顺应时代潮流，在齐国推行三其国而五其鄙的区域行政建制。三其国，即把齐国都城分为二十一个个乡，其中，商工之乡六个，士农之乡十五个。国君齐桓公统帅商工之乡六个，士农之乡五个。国子、高子各统帅士农之乡五个。乡以下，有连、司、里、轨四级组织，五家为轨，十轨为里，四里为连，十连为乡，逐级设有长官负责。所谓五其鄙，就是把广大乡村分为五个属。五属有五个属大夫。属以下有乡、率、邑、轨四级组织，五家为轨，六轨为邑，十邑为率，十率为乡，三乡为属。每级也都设有官职。属大夫直接对桓公负责，定期向桓公述职。管子在齐国推行的这种建制，领先了区域行政建制的改革，引发了郡县制的出台。

对于郡县制的源起，学者们有不同的说法。管子在齐国推行的三其国而五其鄙，可以说是郡县制的初端。虽然在周初直至秦始皇实行郡县制之前，历史文献中都可见郡、县作为区域行政区划的名称，但在一国之中，对地方全面实行分辖区分级管理的，仅有齐国的三其国而五其鄙。秦始皇统一中国后，把全国分为三十六郡，每郡辖县若干，其思路与三其国而五其鄙是相通的。作为国家地方行政区划制度，三其国而五其鄙是郡县制的发端，郡县制是对三其国而五其鄙的发展和完善。

三、 首倡盐铁专卖，给后世传统经济以严重影响

《管子▪海王》记载，有一次管子与齐桓公讨论国事的时候，管子向齐桓公提出了实行官山海的建议。齐国负山带海，盐铁资源丰富，有着煮盐冶铁的传统和经验。管子为了充实国家财政，增强经济实力，决定实行盐业和冶铁业由国家垄断的政策。官山海，即管山海。规定盐铁在民间生产，但运销由国家控制，价格由国家制定，利润分成，民得其七，君得其三，百姓有一定的利益空间。国家得到的部分抵作税收，减少了直接征税的矛盾。国家以垄断地位，将盐铁高价向国外销售，获取高额利润。这是一个国家和民众双赢的政策。由于官山海政策的实施，不仅减轻了国民的部分税赋，缓解了官民之间的矛盾，调动了民间的生产积极性，大大地增加了盐铁制品的总量，促进了盐铁业的发展，而且迅速地提升了国家的经济实力，为齐国的霸业奠定了坚实的经济基础。                              

可惜的是，后世的不少封建王朝，却把管子始创的这种盐铁专卖政策当做掠夺百姓、以应对财政危机的手段。公元前119年，汉武帝为了解决穷兵黩武所需经费，重用桑弘羊，下令盐铁由国家垄断，私自煮盐冶铁的要处以重刑，并设立盐官、铁官专司盐铁生产和销售。因为统得过死等原因，盐价过高百姓吃不起，铁器笨重且供应不及时而耽误农时，以至于民怨沸腾，经济到了崩溃的边缘。北宋神宗时期，王安石变法也对盐铁等关系国计民生的主要生产生活资料实行专卖，其结果虽然解决了财政拮据一时之困，但百姓却是苦不堪言。为什么后世的统治者推行的盐铁专卖政策总是失败呢？有位学者说，在我国封建社会传统文化里，士大夫阶层逐渐形成一种思维定式，那就是以羞于言利为高雅，以道德文章为人生追求。而真正有能力懂经济会管理强国富民的人物，即使是偶尔出现，也不被士大夫们所看好。所以，管子官山海乃至其系统的经济思想就不能为他们所真正理解和接受，甚至被认为是鄙俗。这也是管子一直被看做是有争议的历史人物的主要原因之一。

四、 首次明确提出以人为本的理念，并付诸于施政实践

《管子▪霸言》记载，有一次，齐桓公问管仲，治理国家何以为本？管仲回答说：齐国百姓，公之本也。同时指出：夫霸王之所始也，以人为本。本固则国固，本危则国危。（同上）不少学者研究认为，管子之前，虽然有敬德保民、民惟邦本，本固邦宁等一类的表述，但第一次明确提出以人为本这个概念的，当是管子。

管子倡导的以人为本，有着清晰的内涵。一是要确立民众在国家政权中的基础地位。管子指出：争天下者，必先争人，得天下之众者王（《管子▪霸言》）蛟龙，水虫之神者也，乘于水，则神立；失于水，则神废。人主，天下之有威者也，得民则威立，失民则威废。蛟龙侍其水而后立其神，人主侍其民而后成其威。（《管子▪霸形》）这些表述都说明，人君像蛟龙离不开水一样，离不开民众。没有民众的支持，政权就不可能存在。二是执政要顺乎民心合乎民情。政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。（《管子▪牧民》）夫为国之本，得天之时而为经，得人之心而为纪。（《管子▪禁藏》）要得人心就必须关注民生，对百姓要爱之、利之，益之，安之，帝王者用之而天下治矣。（《管子▪枢言》）。顺乎民心民意则是执政的根本，民心向背是政权稳固的基本标志。执政必须有爱民之心，为百姓造福，才能得到得到民心。三是强调了强国与富民的一致性，国家的强盛要建立在民富的基础上。百姓无宝，以利为首，一上一下，为利所处。（《管子▪形势解》）管子认为，趋利避害是人的本性，民众有利可图，才能心甘情愿地被驱使。君主要取之有度，分利于民，藏富于民。管子说：民富君无与贫，民贫君无以富，富民才是富国之道。管子倡导的以人为，其出发点当然是为统治者服务，但难能可贵的是，管子在执政的实践中，确实也给百姓带来了一些实实在在的好处，比如厚其生、宽其政、匡其急、振其穷，轻税赋等措施，促进了生产的发展，在一定程度上减轻了民众的负担，缓解了社会矛盾。

我们当今社会所倡导的以人为本，与管子那个时代，与各代封建王朝以人为本的理念，有着本质的不同和全新的意义。但不可否认的是，管子首次提出、并为历代王朝不断赋予新含义的以人为本的思想观念，在当代仍然有着积极的借鉴意义。

五、 礼法并重，奠定了我国中央集权传统社会政治制度的基础

自西汉一直到清代，我国中央集权封建专制社会就奉行礼法并重的治国原则和政治制度，两千多年，虽朝代更替而未曾间断。而礼法并重这一治国思想的提出和实行，追根朔源是起始于管子。

礼制是西周政治制度的核心。周礼调节的范围非常广泛，道德仁义，非礼不成。教训正俗，非礼不备。分争辩讼，非礼不决。（《礼记▪曲礼》）具有经国家、定社稷、序民人、利后嗣的作用，是人际交往的原则、生活规范和道德标准。周礼虽然有出礼入刑的规定，周王朝虽然已有被称之为《九刑》的刑法典，但周礼主要还是以教化为约束手段，教化则是周礼第一位的功能。可到了管子那个时代，天子式微，诸侯征战，支撑周礼的政治基础弱化，周礼几乎是全面崩溃。当时的社会需要一种新的理念和是非标准。管子鉴于当时治国理政的政治需要，审时度势，在周礼中本来十分薄弱的刑罚功能的基础上，引刑入法，提出了法治的概念。管子说：凡牧民者，欲民之可御也。欲民之可御，则法不可不重。（《管子▪权修》）《国语▪齐语》记载，管子为政之初，就建议齐桓公，要设立法律制度作为民众的纲纪，把法治提到了核心地位。管子认为，法是国之重器，治国使众莫如法。（《管子▪明法解》）在管子对当时齐国法律的设计里，要求君臣上下贵贱皆从法，执法严明，赏罚必信。管子之所以被认为是先秦法家的先驱，是因为管子不仅有了法治的理念，而且开始了以法治国的实践。管子的法治思想毕竟脱胎于周礼，当时的社会，虽然公然违反周礼的事情屡有发生，但在人们心目中，仍是以周礼评判是非善恶。管子以法治国的实践只能而且必须适应当时民众的心理状况。礼法并重，是管子行政的必然选择。礼法并重，也是管子执政的一大特色。管子一方面修旧法，择其善者而业用之。对旧有的刑罚制度进行修订，凸显和加大周礼中的刑罚内容和力度，形成管之法。另一方面是仍然坚持周礼的某些规定，在国事、外交、特别是在觐见周天子的时候，坚持遵循周礼。同时在民众中推行礼、义、廉、耻的道德教育。管子亲自制定的《弟子职》，就是他在青少年中进行礼仪教育范文。

不少学者认为，提倡隆礼重法的，首先应是荀子，这也不无道理。管子之后，各诸侯国随时制法，因事制礼，发展了管子的思想理念。是荀子这位先秦的最后一位大师，总结了各个学派的思想精华，完成了礼法并重治国原则和制度的系统理论架构。但奠定其思想基础并且具有实践经验的，是管子。

六、  礼义廉耻四维说构建了我国传统社会的道德体系

周王朝自平王东迁之后，很快就出现了礼崩乐坏的混乱局面，一直以周礼为国家纲纪的各种规范被摧毁殆尽。管子以一个政治家的敏锐眼光，更是出于当时齐国争霸天下的政治需要，意识到社会道德重建的紧迫，在周礼的基础上推陈出新，提出了礼义廉耻四维说。四维说的具体表述主要集中在《管子▪牧民》中的几个段略。礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。守国之度，在饬四维。国有四维。一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。何谓四维？一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。礼不逾节，义不自进。立案不蔽恶，耻不从枉。故不逾节，则上位安；不自进，则民无巧轴；不蔽恶，则行自全；不从枉，则邪事不生。从这些论述中可以看出，管子的礼义廉耻说，从国家层面，表明了国民道德建设的极端重要性。礼义廉耻，就像支撑国家这个大厦的四支纲绳，不可缺失。四维不张，国乃灭亡，礼义廉耻，是国民的道德规范，是社会道德建设的支柱。一个国家，如果国民道德缺失，这个国家就会灭亡。管子在《管子》的其他章节中，对礼义廉耻的内涵作了明确的阐释。礼，是对人们言行举止人际关系方面的要求。在《五辅》中，指出礼有八经，要求人们遵守礼仪，不越轨，不出格，上下有序，贫贱有分，长幼有等，贫富有度，少长贵贱不相逾越，以维护社会秩序稳定；义，是对人们思想意识为人处世方面的要求。在《五辅》中说，义有七体，用孝悌慈惠奉养亲戚，用亲敏忠信侍奉君上，用公正友爱推行礼节，用端正克制避免犯罪，用省吃俭用防备灾荒，用敦厚朴实戒备祸患，用和解协调防止敌寇；廉耻，是对人们道德情操自身修养方面的要求。廉，清廉，洁身自好，廉洁奉公；耻，为人要有人格，有底线，要有羞耻之心。管子从礼义廉耻四个方面全面系统地建立起当时的社会道德体系，在凝聚民心、提升国民素质，使齐国迅速走上霸主地位，发挥了重要作用。

管子礼义廉耻四维说一直是中国传统社会道德建设的核心内容。孔子提出行己有耻，孟子在论述要制民之产的观点时，说：如果老百姓养活不了父母，丰年受苦受累，灾年难以保命，此为救死而恐不赡，奚暇治礼义哉？宋人欧阳修认为：礼义，治人之大法；廉耻，立人之大节。（欧阳修：《五代史▪冯道传》）清人顾炎武在《日知录▪廉耻》一文中，对管子的廉耻说和孔子、孟子等先哲们的有关论述作了引申和发挥，说：人之不廉，而至于悖礼犯义，其原皆生于无耻也。可以看出，历代王朝，对社会道德的要求，不论具体表述如何变化，都是以礼义廉耻为基本概念。社会道德建设基本上是围绕着礼义廉耻开展和推行。翻开《三字经》、《增广贤文》、《幼学琼林》、等启蒙读物，和《颜氏家训》等作为道德规范的经典，都可以看到有关礼义廉耻的说教。管子礼义廉耻四维说影响广泛而久远。

七、 仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，是流传千古的治国名言

《管子▪牧民》中说：仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱，上服度则六亲固，四维张则君令行。司马迁在《史记▪管晏列传》说：管仲任政相齐，以区区之齐在海滨，通货积财，富国强兵，与俗同好恶。故其称曰：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，上服度则六亲固，四维不张，国乃灭亡。下令如流水之原，令顺民心。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，成为治国名言而流传千古。治理国家，为的应该就是让老百姓吃饱穿暖，过上好日子。民以食为天，老百姓衣食无忧，才有荣辱之心，才能接受道德教化。但对于封建统治者来说，这是很不容易做到的事情。几千年来，可怜老百姓一直在贫困饥饿的深渊里挣扎，能吃饱肚子是全家的奢望和追求，穷苦百姓常常为改变生活状况揭竿而起，反抗统治者的压迫剥削。管子出于统治者的需要，指出要让老百姓仓廪实、衣食足，这对于历代统治者来说，有着深刻的警示意义。在司马迁之前，贾谊在《论积储疏》中说过，管子曰：仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱，民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。历史上不少王朝的统治者都不同程度上意识到这个道理，或多或少地采取了一些措施，发展生产，轻徭薄赋，重视民众的切身利益，从而在一个时期内，赢得了社会的稳定。

世上不乏有为富不仁、见利忘义者，说明只是让百姓过上好日子是不够的，还必须有道德教化，加强社会道德建设。司马迁在总结管子的治国经验时，是很有见地的。管子当时的齐国，之所以能下令如流水之原，令顺民心，司马迁精心地引用了管子的三句话。一是仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。要让民众衣食无忧，用现在的话说，就是有物质基础。二是上服度则六亲固，国君带头尊法守法，从上到下和谐团结。三是四维不张，国乃灭亡，必须加强礼义廉耻社会道德建设。物质基础，法治建设，道德教育，对于治国者来说，都是同等重要的。管子说得明白，司马迁也深谙这个道理。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，则是治理好国家的基础条件和对百姓物质生活方面的要求。

八、 求天下之精才，收天下之豪杰，开创了国家人才战略的先例

管子认为，国家治乱兴衰的关键在于人才的得失，要治理好国家，就必须求天下之精才，收天下之豪杰。管子是把人才问题作为国家战略来考虑和实施的。一是举全国之力培养人才，管子说：一年之计，莫若树谷；十年之计，莫若树木；终身之计，莫若树人。把人才培养看成是百年大计。管子为政之初，在全国范围内实施士、农、工、商四民分居，其中的一个作用就是少而习焉，其心安焉。（《管子▪小匡》）便于分门别类地进行知识技能等方面的教育。《说苑》记载，齐桓公曾设庭燎以招纳贤士，王宫庭院的灯火连日彻夜不息，表示诚心接纳天下有才能的人登门自荐。齐国首开养士之风，以国家财力，曾一度养士数万人。二是以国家严密的政令形式选拔人才。齐国当时推行了三选之法，匹夫有善，可得而举。（《管子▪小匡》）各级官吏必须向上级推荐人才，不然就会以藏贤罪受到严厉惩罚。三是察能授官，不拘一格选用人才。爵授有德，禄与有功（《管子▪问》），开辟了下层人士上升的渠道，使贤者使于能，斗士食于功（《管子▪七法》），破格任贤，招纳人才。四是建立了考核奖励官吏的制度。齐桓公每年定期听取基层官吏回报，听其言，观其行，禁绝虚言佞幸之徒的升迁之路。由于人才的优势，齐国得以迅速崛起而称霸。

管子国家战略的人才思想和实践独树一帜，更为后世作出了示范。管子之后的齐国继承管子的人才思想，一直到田齐时代的稷下学宫，天下贤士蜂拥而至齐国都城临淄，研究学问，议论国政。秦国从秦穆公时起，就相继实行徕士政策，吸引了商鞅、张仪、李斯等顶尖人才，先后到齐国效力，秦国终于统一了中国。秦国的人才政策应该是受到管子人才战略的启示。汉武帝在求贤诏中说：盖有非常之功，必得非常之人，用人如积薪，后来居上。唐太宗说：为政之要，惟在得人。朱元璋说：贤才，国之宝也。这些说法都与管子关于人才的论述有相通之处。管子把人才的培养和选拔作为国家战略的思想和实践经验功惠千秋。

参考文献：

管学论集 上、中、下卷  郭因 龚武主编  黄山出版社

管学论丛  第一、二、三册  程必定 龚武主编  黄山出版社

吴雪玲：《管子人才思想简析》 《管子学刊》2001年 第1期

（作者简介：戴立轩，阜阳市人大常委会原副主任、安徽省管子研究会特邀研究员）

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