总第47期 浅谈管仲相齐的历史经验
来源：安徽省管子研究会 时间：2020/4/21 16:00:48
浅谈管仲相齐的历史经验
胡正定
管仲，字夷吾，颍上（今安徽省阜阳市颍上县）人。作为春秋时期著名的政治家，管仲相齐，使得齐桓公能够取得一匡天下、就合诸侯的霸业，一直为后世所称道。至于桓公杀公子纠，而管仲不死反而相齐一事，孔子并不局限于匹夫匹妇之谅，而是从历史的大局出发，肯定了管仲所做的历史贡献。孔子称赞他时说：微管仲，吾其被发左衽矣。一向严于律人的孔夫子在此也毫不犹豫地将管仲划归仁者这一类。
齐本东方之小国，地卤人寡，周初封于太公望。太公治齐在于劝女工、通鱼盐之利，而后方有冠带衣履天下的局面。 其后，齐国中衰，管仲辅佐桓公，霸业始兴。后人读史至此，不禁推崇管仲之才，敬佩其治世之能。小子无知，试论管仲相齐之经验。
世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。管仲的伯乐就是其早年的好友鲍叔牙。管仲起于微末，原本籍籍无名。如不是好友鲍叔牙向桓公举荐，很可能也会落个李广难封的下场。但早年的遭遇，正是天将降大任于是斯人也、增益其所不能的考验。卑微的出身使得管仲能够更好地了解底层普通民众的想法，这也成为他后来治理齐国时制定政策时主要的参考依据。
一、 管仲的民本思想
在春秋战国时期，统治阶级中越来越多的有识之士开始重视民众的力量。虽然他们的出发点都落脚于巩固其自身的统治，但这并不妨碍我们对他们这种民本思想的肯定。生逢乱世，百姓在战争面前很难保持浓厚的乡土之情。相反，他们会为了自身的生存而辗转反复。因此，国君如果要实现富国强兵、争霸天下的目标，就不得不考虑老百姓的生存问题。夫争天下者，必先争人。就是说要把人放在争霸天下的关键位置。
管仲知道：仅仅争取到人往往是不够的，要得到老百姓的拥护，最终还是要看民心的向背。因而治民之本在于发展生产。民事不可缓，有恒产者方有恒心。统治者要想取得民心，就必须在物质和精神上都满足民众的需要。管仲认识到：政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。所以，管仲在施政时，特别注重顺应民心。在具体措施上，管仲注重以利导民。凡治国之道，必先富民。民富则易治也。为了藏富于民，管仲极力主张老百姓务五谷、养桑麻、育六畜。不仅如此，国君还要在以下四个方面顺应民心：民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。只有做到以上四点，疏远的老百姓自然就会与国君变得亲近，民无怨心，上下自亲。除了从事农业劳动之外，管仲还利用消费来刺激生产。在管仲眼中，他认为，奢侈消费能够极大地促进劳动就业和改善底层民众的生活。利用经济手段来改善民众生活这一点，明显不同于儒家的义利观。儒家主张舍生取义，而管仲却觉得仓廪实则知礼节，衣食足而知荣辱。只有老百姓满足了口腹之欲，才能在此基础上谈论道德礼节。这一点，颇有一种经济基础决定上层建筑的意味。
基于对百姓力量的认识，管仲相齐四十余载，严格恪守此条规则，采取了赡养老人、抚育幼儿、抚恤孤儿、供养残疾、照顾鄉寡孤独、慰问病人、救助贫困、安抚烈士家属等九项措施。九惠之教实施，齐国大治。
二、 管仲的法治思想
除修民外，管仲还十分注重法的作用。他将前人治理之功都归结于 善明法治，主张任法而不任智。在管仲的心中，只有依靠法度、政策而不是依靠智谋、议论，才能达到天下太平的境界。否则，民众就会过度追求虚名而抛弃生产。为了实现对民众的控制，管仲相齐时组织了轨里连乡帅兵农合一的编制。同时，管仲还实行农、工、士、商四民分治的政策，严格控制社会各阶层之间的人员流动，以稳定社会。
在《管子》一书中，反应法治思想的篇目主要有《牧民》、《法禁》、《任法》《重令》、《法法》、《明法》等篇目。为了能使法令得到尊重，就必须维护法令的权威性。具体而言就是不擅自改变法令、令行禁止。这些就需要依靠君主的智慧了。君主驾驭大臣、控制百姓的工具就是其自身的权势，法、术、势三者是君主维系权势的三柄利刃。
管仲为了保证法令的实效性，采取了一系列严格的措施。他在齐国主政时，设象以为民纪，式权以相应，首先让民众知法，然后才能让其守法。不仅如此，他还将生、杀、贫、富、贵。贱作为推行法治的六种手段。正因为管仲能积极立法，推动法治，方能在齐国取得了极大成功。
三、 管仲的经济思想
管仲作为新兴地主阶级的优秀代表，其经济思想内容十分丰富。管仲提出了利出一孔的主张，并将其视为国家兴亡的关键。而且，他还顺应了历史潮流，推行了一系列富民、惠民的政策。和许多人一样，管仲十分重视对自然资源的占有和控制，鼓励民众蓄养六畜、种植桑麻。此外，他还认识到货币的作用。
自然资源是财富的直接来源，衡量一国是否富裕的标准往往就要看该国土地的多寡和人口的规模。因为这些是一个国家能否富裕的两个立足点。因此，君主若不能谨守山林、菹泽、草莱，不可以立为天下王。这说明管仲充分认识到自然资源的重要性。为了控制、合理利用自然资源，他还顺乎民心，要求对其合理开发、公平分配。如因天材，就地利。在管仲看来，最重要的还是要对粮食进行控制。管子认为，只要君主拥有大量的粮食储备，就不怕百姓不来依附。同时，这样做还能有效抑制不法商人囤积居奇、巧取豪夺。此时，他已经看到供求关系对物价的影响了。丰年粮食多，谷贱伤民；而在灾年，粮食歉收，饥民饿殍遍野。为了防止出现这种兴，百姓苦；亡，百姓苦的局面，必须要靠国家的力量来平抑物价，稳定社会秩序。这也是管仲实行粮食控制的主要考量。
管仲还指出，铁作为生产农具、兵器以及钱币的主要来源，一旦被私人势力所拥有，将酿成不可避免的悲剧。为此，管仲主张对矿山资源实行国家垄断。矿藏一经发现，国家对矿上立刻进行封锁，严禁民间私人开采。否则，轻者断足；重者性命不保。国家控制矿藏并不意味着由国家来开采。因为依靠奴隶来开采铁矿， 必然会造成大规模的奴隶逃亡事件；而征发民力又怕激起民愤。对此，管仲创造性地提出官有民营的生产模式。即允许老百姓在官府的监督下自主开发铁矿资源，收益双方三七开民七官三。这既提高了老百姓的生产积极性，又避免了因滥用民力而造成的社会不稳。
管仲还让国家垄断食盐买卖。齐国是濒临海洋之国，国家垄断了食盐的生产、运输、买卖整个流程后，获利十倍。因而，短期内齐国通过垄断盐铁，积累了大量财富。
四、 余论
管仲不仅是中国著名的政治家，还是学术思想界的一位巨人。管仲相齐的历史经验至今仍有其特殊的历史意义。十八大以来，党和国家最高领导人提出了四个全面的战略规划，全面建成社会主义、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。但后人在学习其历史经验时，要取其精华、去其糟粕。尤其实在信息高速发达的现代，国家对经济进行宏观调控的尺度要把握好；执政者更不能将自己放在施恩者的地位，依靠政治手段将人民束缚在土地上。相反，管仲因利导民的思想符合市场行为。
（作者简介： 胡正定，安徽大学历史系15级研究生）