总第51期 管子治国思想对从严治党的借鉴
来源：安徽省管子研究会 时间：2022/8/16 16:46:39
管子治国思想对从严治党的借鉴
熊盼 孙君恒
摘要:
《管子》蕴藏着丰富的治国思想，对齐国的富强和繁荣起到重大作用，强调得民心、顺民心，主张礼法并重，既提倡法治，又注重道德的作用，很多方面揭示了国家管理有效的方略，为现在我国依法治国和从严治党提供了良好的指导。
关键词：管子 以法治国 从严治党
一、管子治国要略及其背景
管子小时候家里家境十分贫寒，做过很多工作，因此也游历了很多地方，积累了十分丰富的社会经验，对中下层的劳苦大众有了深刻的了解，这对他后来的治国对策选择有很大的影响。从先人的治国理念，到诸国恃强争霸的残酷现实中，管子十分清楚地认识到人民得失与治国成败的密切关系。 在《管子》一书中，许多地方都曾提到以人为本的观点，夫霸王之所以始也,以人为本。本理则国固，本乱则国危。他非常强调得民心的重要性，注重顺应民心民意，认为治国要以民心安定、百姓乐业为本。要做到与民以利，约民以法，主张得人心者得天下，而得到民心拥护在于政顺民心，即政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。
经济基础决定上层建筑。管仲坚持物质生活条件，是伦理道德的物质基础。要想形成良好的伦理道德思想，首先要仓廪实、衣食足，物质生活条件充足了，人民的需求达到了，就会知礼节、知荣辱，接下来就必须加强社会教化作用，提倡人们道德修养。《管子》意识到了教化民风与政治统治的密切关系，这不仅关系到受教育者对巩固政权的作用，而且影响子孙后代的成长，关乎国家未来的命运，即认为道德教化很大程度上可以决定一个国家的兴衰，其主张守国之度，在饰四维，所谓四维即礼、义、廉、耻。《管子·牧民》指出：国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。这也就是说维系国家命运的四条准则，缺一条则国家不稳，缺四条则国家覆灭，并认为礼不愈节，义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。②
明君治国，渴望获得贤才之士。管仲在分析治国各种要素中，十分强调人才的作用，君主应注重培养贤能之士。一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。种植谷物一年就会有收成，种植树木需要十年，培养人才需要一生的时间。树人是发现、培养人才，有了人才就可以发展生产，治理国家，长远大计关键在于造就人才。而真正的贤才，必须具备仁义之德，依法行事，君主所以能保持尊严而安定，在于有贤臣辅佐。辅臣贤，则君主可以保持尊严，国家安定，治理人民，所以备长在乎任贤。在考察人才方面，《管子》也有独特的见解：君主在用人方面要注意考察臣属的政绩、能力、品行和德操，在《立政》篇中提出了三本、四固说，所谓三本，一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。即臣子的德义要与他的爵位相称，臣子的供给要与他的俸禄相称，臣子的才能要与他的职位相称，这三个方面相称与否是国家治乱的根源；所谓四固，一曰大德不至仁，不可以授国柄；二曰见贤不能让，不可与尊位；三曰罚避亲贵，不可使主兵；四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。④卿相必须遵从道德而行仁，得到群臣的拥护。大臣应该举贤让能、同心协力；将军行令要不避亲贵，一视同仁；地方官吏要重视农业，注重地利，而不轻易课税，使人民怀念自己的产业。不具备这样的条件，就不能任用；如果任用了，会给国家造成危害。四固是国家安危的根本，使人才任用上有了可遵循的标准，另外突出了人尽其才、用人相适的原则。如果盲目任用，则会给国家、人民的利益带来巨大损失或者造成浪费人才的后果。
治国需要开明的君主。在奴隶制与封建制社会，君主的权利至高无上，国家兴衰成败往往取决于一人。纵观中华上下五千年历史，君主是否开明与国家命运息息相关，所以君主的自我修养，对于治国非常重要，故《管子》强调:天下者，无常乱，无常治。不善人在则乱，善人在则治。《管子》强调了君主的自我修养和道德约束，提出了君主应加强内心修养、排除私欲、遵守法度、以身作则。上无量则民乃妄，文巧不禁则民乃淫②君主的带头、引领、示范行为，对社会风气的影响也至关重要。同时，管仲认为，禁奢侈，尚节俭，必须从君主做起，认为君主只有排除了私欲这道心中的屏障，才能顺应天命、掌握天道，才能得到百姓的顺从拥护和臣子的敬畏服从，才能不失君权，长治久安。
二、管子以法治国与依法治党
管仲是我国历史上以法治国的典范，被誉为"法家先驱"。他的法治思想，对齐国的富强和繁荣起到重大作用。管子主张礼法并用，德刑并重。他说：法，天下程式，万事仪表。他认为法治对于国家的治理非常重要，是治国安邦的重要手段。夫法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争也；令者，所以令人知事也。即法，是用来激励建功，威慑暴虐的；律，是用来确定名分、制止纷争的；令，是用来命令人们知道应做何事的。概言之，它是用来作为治理百姓的工具和手段，达到社会安定的。同时，法律也不是凭人的喜好随意制定的，事督乎法，法出乎权，权出乎道。事事都要用法来督查，法要经过权衡得失来制定，权衡得失则要以道，即事物的客观属性为根据的。这样一来，立法反映了社会的客观内容，使其有了公正，客观的性质。
在立法思想原则上，管子主张法律面前人人平等。《管子·任法》强调：君臣上下贵贱皆从法。管子认为：行法必须自上始。君主是国家的象征，具有至高无上的地位；法是君主治国的法宝，发挥兴功惧暴、定分止争的社会功能。虽说古代的君是法的制定者，但在行政法令的时候也必须以身作则，也就是说天子犯法与庶民同罪。君子要以身作则，务必要做到置法以自治，立仪以自政，而不能淫意于法之外或惠于法之内。但凡君主是法令为儿戏，委屈法理而迁就私心，破坏政令的完整，就会招致富人贿赂，小人当道，色欲熏心，从而走上亡国之路。所以君主在执法问题上要公平公正，行法要不论亲疏，不分远近。不仅如此，执法、守法还应该从近臣和显贵们做起。《管子》非常重视吏治，认为吏治的好坏关系着国家的政治兴衰，因为吏治是关乎国家的治乱之源，应以法为本，用制度来约束。
这个见解，与我国现在的全面从严治党不谋而合。中国共产党是非常强调法律的执政党。作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，要在本世纪末带领中国人民实现中华民族伟大复兴，就必须用铁的纪律与规矩管好执政党本身。一些思想混乱，生活作风腐败，组织纪律松散的执政党是没有未来的。治国必先治党，治党务必从严。从严治党是党要管党的基本原则，是全面提高党的建设科学化水平的基本方针和要求。党内法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，也是从严治党的根本保证。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。只有各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，做学法守法用法的模范，才能不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。
法之贵，在于行，管子的做法值得借鉴。从严治党首在从严治吏，党员干部必须提高运用法治思维的能力，努力推动形成办事依法、解决问题用法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。从严治党重在厉行法治。法治是治国理政的基本方式，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这是中国特色社会主义的本质要求，这是实现两个一百年目标和伟大复兴中国梦的根本保障。因此，依法治党，是党要管党的基本方略，是执政兴国的基本要求，也是兴党旺党的基本标准，更是我们从严治党的根本遵循。从严治党，严治与法治的统一必将成为要管党的一种新常态。
三、从管子到从严治党
社会是不断变化发展的，管理国家就要研究运动变化的复杂社会活动。管仲在治国过程中，一直注重社会调查，从齐国国情出发，在政治、经济、军事等方面做出了不少改革，制定实施了一项项切合实际的政策，最终使齐国走向强盛。《管子》认为君主治理人民应讲究四个诀窍，即必知其疾，忧之以德，勿惧以罪，勿止以力，意即必须知其疾苦，要厚施德惠，不用刑罚恐吓，不用强力禁制。在治理官员上，《管子》认为有效的吏治，还在于官员要安其位、务其职、荣其名，以法律制度作为基础来约束官吏的权力，同时讲究赏罚分明，有功者赏，乱治者诛⑥。
我国正处于建设中国特色社会主义的关键时期，习近平总书记倡导“四个全面”战略政策并坚决贯彻执行，改革已经到了攻坚时期，我们必须寻求更大的突破。在这个社会背景下，从严治党刻不容缓。从打铁还要自身硬的掷地有声到踏石留印，抓铁有痕的庄严宣告，从八项规定新风拂面到四风涤荡，十八大以来习近平总书记高度重视中国共产党的建设，在多个场合强调了党要管党、从严治党。与此同时，一边扎牢制度篱笆，一边剑指沉疴顽疾，老虎苍蝇一起打，彰显了中共中央从严治党的决心。办好中国的事情，关键在党，严肃党的政治生活是全面从严治党落到实处的要求。
党的十八届六中全会，标志着全面从严治党的进入了一个新的阶段。从严治党，要有坚决有力的措施手段。廉政建设，反腐斗争，事关党的前途命运，在这个问题上，中央决心很大，态度明确，将反腐倡廉作为从严治党的重要举措，强调有腐必反、有贪必肃，要求狠抓不放、常抓不懈。各级领导干部都要深刻认识到，我们是有着8000多万党员的世界第一大党，必须依靠严明的政治纪律，时刻与中央保持高度一致，才能确保各项方针政策落到实处;必须坚持改进工作作风，密切联系群众，求真务实，艰苦奋斗，才能让人民看到切实成效和变化，增强与人民群众的血肉联系；必须提高党员的党性修养，加强思想作风建设，因此在用人考核上必须十分严格，除了政绩与才能，更要注重品行道德，特殊时期尤其要增强节俭意识。
艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是我们党不断发展壮大的法宝，必须严厉杜绝奢侈享乐，贪污腐败之风。管子总结历史经验教训，在《管子·八观》中提出审度量，节衣服，俭财用，禁侈奢，为国之急也，明确提出了贿赂是祸国的根源：货财行于国，则法令毁于官；请谒得于上，则党与成于下；乡官毋法制，百姓群徒不从。我党注重干部办公节约与管子强调的廉洁奉公是不谋而合的。全面从严治党不仅要求思想的纯洁和廉洁奉公,还要有能力,能为人民办实事,这就要求在党员的发展上要严,严格遵守法规法纪。昔日管子以法治政，从挑选执政者入手，帮助齐桓公用三选法（所谓三选，就是乡选、官选、君选三个环节的官吏选拔制度）选拔人才。三选法的大体内容就是把地方的贤人、能人推荐到中央去，并给一定的工作，进行实地考察，有德才兼备者，国君任命为官员。其目的是为了排除为臣不臣的现象。
《管子》提出：上之所好，民必甚焉。居上位的人有哪一种爱好，在下面的人必定爱好得更厉害。管理好上层建筑，和我们现在所使用的从严治党有很多的相通之处，但还是有本质的区别。管仲说的是君主统治下的法制，他的上是上层人士，是为君主的统治服务的，管理臣民的手段，而现在我们国家的从严治党是讲的是对我们执政党的必然要求，是为人民服务提供保证，是与管仲的思想有本质区别的。首先是主导地位不同，管子的思想是赋予了统治者绝对的主导地位，管子强调的是一种统治手段，而统治者却在法之外。从严治党强调的是人民的主导地位，一切以人为本，人民当家做主，虽然不排除政府以法律作为治国手段，但政府确实是在法律之下的，从严治党是中国共产党适应执政需要、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况、新问题而提出的，旨在加强党的建设，改善党的领导，纯洁党的组织，坚强党的队伍。全面从严治党，是推进“四个全面”战略布局的关键。我们研究管子的以法治国思想，不能照搬硬套，要取其精华，去其糟粕，古为今用。
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