第66期 试论“管仲的廉政思想及其现代价值”
来源：管子研究会 时间：2024/6/4 11:06:41
试论“管仲的廉政思想及其现代价值”
杨家伦
[摘要] 管仲在齐国担任相国时推行的一系列举措，将其编著成书，取名《管子》，其内容包 含政治、军事、法律、经济等各个方面。廉政思想是《管子》中比较能反映管仲治国理念的内容。廉政是一朝政治清明的体现，也是国家实现持续稳定与富强的前提。管仲提出“礼义廉 耻，国之四维”的历史命题，从国家意识形态的高度论证廉的重要性。廉是治理国家必须坚 持的一项重要原则。贯彻了廉的原则，不仅可以惩贪抑恶，而且能保证行政主体即政府的行 为不发生偏差。就今日反腐倡廉来说，学习、探讨和研究管仲廉政思想，对于构筑廉政风险防控体系，坚持抓早抓小，防贪腐于未然，应该更具有紧迫性；对实现中华民族伟大复兴的中国梦更具有重大现实意义。
[关键词] 管仲；廉政思想；现代价值
中国文字奥妙无穷，魅力无限，令人敬佩， 赞不绝口。“诸子百家始，千古名相祖”短短十 来个字，概括了管仲一生的丰功伟绩，让他赢 得了一世的英明。管仲何许人也？他名夷吾，字仲，尊称为 “仲 父”，谥号敬 仲。于公元前723年出生在周代蔡国颍上( 即今天安徽省颍 上县) 。他是古代杰出政治家、思想家、经济学家、军事战略家、法学家、教育家、外交家。管仲相齐40年，辅佐齐桓公内行改革，对齐国的富强和中原地区的和平安定、经济发展作出了巨大的贡献。被称为“管理学之父”“诸子百家始祖”“法家鼻祖”“千古名相”。
那么，管仲与《管子》是什么关系呢？《管子》一书得名于管仲，他在齐国担任相国时推行的一系列举措，将其编著成书，便取名《管子》，经刘向整理，一共八十六篇( 现存于世为七十六篇) ，包含政治、军事、法律、经济等各个方面。后世多认为《管子》一书全非管仲亲笔 所写，因为其中包含了很多管仲死后的事迹，但无论真实作者是谁，《管子》一书基本可以看 作是管仲相齐过程中治国经验的总结。
一、管仲的廉政思想
管仲的廉政理论包涵了节欲俭用、勤政安民、举贤去贪、重德尊道、任法废私等内涵，这 些内涵相互交织，构成管仲的廉政理论体系。贯彻廉的原则，不仅可以惩贪抑恶，而且能保证行政主体即政府的行为不发生偏差。贯彻廉的原则，即便是国家遇到了再大的困难，也会重新 振兴起来，走向大治①，即 所 谓 覆 可
起也。
1．“法理相辅”的国家理念
一是礼法治国。管仲重法治与礼治，法、德统一，法、教统一，如此事也，实为当时最全面的治国思想。我们从以下三个方面来看看。
首先，以法治国。管仲认为，法律是治国之法宝，有之则国治，无之则国乱。在立法问 题上，必须遵循利国利民的原则。《管子》说： “必先观国政，料事物，察民俗，本治乱之所生、 知得 失 之 所 在，然 后 从 事，故 法 可 立 事 可 行。”② 在司法方面，管子主张必须坚持以下原 则：一是法律平等，贵贱共守。无论是君主还 是官员，无论是上层还是下层，无论是高贵者 还是卑贱者，都必须遵守国家法律，违反了都 要受到法律的制裁。二是执法以公，断事以理。管仲认为只有公正，方能治国从政，而公 正的来源在于圣人之德，即德生正。这实际上 从为政者个人品格操守上提出了德治理念，管子说：错国于不倾之地者，授有德也。三是有法可依，执法从严。“删减增添法令者，处死； 不执行法令者，处死；扣压法令者，处死。”。四 是君主率先垂范，立法自正。君主是立法者， 其从法与否，直接影响着官吏、百姓③ 。
其次，礼义治国。管仲重视道德观念的树立，把礼、义、廉、耻定为国家的“四维”，指出“四维不张，国乃灭亡。”管子说，“义”就是用孝悌慈惠来养亲属，用恭敬忠信来事奉君上，用公正友爱推行礼节，用端正克制来避免犯 罪，用节约省用去防备饥荒，用敦厚朴实来戒 备祸乱，用和睦协调来防止敌寇④ 。行义对于治国、称霸均有重要作用。“礼”主要是规范制约人们的外在行为，“义”主要是规正人们内在的思想和道德。只有全面地进行礼义之教，方 可达到良好的治国理民的效果。
再次，礼法相辅。管仲既强调法治，又重 视德治礼义之教，二者兼施并用，相辅相成，相互补充，相互促进才能收到良好的治国效果。
2．“以民为本”的爱民情怀
管仲所说的以人为本，就是以人民为本。《管子 · 霸言》说：“夫霸王之所始也，以人为本。本治则国固，本乱则国危。”就是说坚持以人为本，是取得霸业的基础，坚持这个“本”，国 家就巩固，背弃这个“本”，国家就危亡⑤ 。《管 子 ·牧民》说：“政之所行，在顺民心；政之所 废，在逆民心。”执政者坚持“以人为本”，就能 创建丰功伟业，显赫于天下。(《管子·治国》以下引文引自《管子》只注篇名) 统治者必须做到“取民有度，用之有止”(《权修》) 。“省刑罚，薄赋敛，则民富矣。”(《小匡》) 。重农方可富民。“养桑麻育六畜，则民富。”在富民的基础上，对民众进行教育，这是管子一贯的主张。
《管子》认为：人们都有追求安逸、富贵、稳 定、生存的欲望，制定法令政策就应满足民众 的这种愿望。具体措施就是 “兴德六策”和 “九惠之教”。“兴德六策”即“厚其生”、“输之 以财”、“遗之 以 利”、“宽 其 政”、“匡 其 急”、 “振其穷”。“九惠之教”，即“一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。”若此，“民 必得其所欲”，则政令行，国以治。管仲曰：所 谓天者，非谓苍苍茫茫之天也。君人者，以百 姓为天。百姓与之则安，辅之则强，非之则危， 背之则亡⑥ 。
《管子》强调富民，说：“凡治国之道，必先 富民，民富则易 治 也，民 贫 则 难 治 也。”(《治国》)统治者必须做到“取民有度，用之有止”(《权修》) “省刑罚，薄赋敛，则民富矣”(《小匡》) 重农方可富民。“养桑麻育六畜，则民富。”在富民的基础上，对民众进行教育，这是《管子》一贯的主张。
3．“大海不辞水”的高尚情操
说起管仲大智慧，当首推管、桓春秋首霸 大业。时隔两个世纪，孔子依然赞叹不已，说如果没有管仲，我们这些人早都成了蛮族的奴 隶了！ (“微管仲，吾其披发左衽矣”) 多次对 弟子念叨：管子是大大的仁者啊。孔子称他是 “仁人”，这顶帽子孔子可不是随便送的。当年 齐桓公“九合诸侯，一 匡天下”而“不以兵车”， 乃“管仲之力也”。这个“力”，不是“蛮力”，也 并非“暴力”，而是 “心力”，也即 “大智慧” 。用心做大仁大义的事，用智慧做大道大德的 事，这是管子的行为特征。
《管子 · 霸言》曰：“霸王之形，德义胜之，智谋胜之，兵战胜之，地形胜之，动作胜之，故 王之。”意思是说，霸业和王业的形成是由于德 义、智谋、兵战、地形等各方面处于优势，才能 统 治 天 下。“不 战 而 屈 人 之 兵，善 之 善 者也。”⑦
无论对大小诸侯国，管仲不主张用战争手 段解决争端，而善于用经济、外交谋略和平解 决国际、国内矛盾。古时候，人口稀少，谁拥有人口，谁就拥有了经济和军事的主动权。一次，齐桓公想要讨伐楚国，又担心楚国强大不能战胜，于是向管仲请教办法。
管仲让桓公以高价收购楚国的活鹿，并且告诉楚国商人，贩鹿到齐国可以发大财。于是楚国的男女几乎全国总动员，全都为捕捉生鹿 而奔忙，放弃了粮食生产；而齐国却早己“藏谷 十之六”了。当楚国的百姓无粮可食时，管仲又关闭了国界，终止活鹿和粮食交易。结果， 楚人降齐者十之有四，齐国不战而胜。而齐国对付鲁国，又是另一种策略。管仲先是请国君与贵族在齐国国内大力倡导穿戴鲁国生产的 绨料衣服，一时间齐国鲁绨的需求大增，价格飞涨。然后又出重金奖励那些收购鲁绨的鲁国商人，商人们大喜，开始大量招工开纺织厂，扩大生产，源源不断地向齐国输送绨匹，以赚取巨额利润。鲁国国君得知纺织业如此赚钱 后，也十分高兴，发布了大量优惠政策，鼓励全 国百姓加入纺织业大军中来。
由此可见，管仲的深谋远虑，充分体现了 他的大智慧、大格局、大战略。管仲从民本、外 交、强兵、德教、廉政、法治、尊贤、理财、重商、 务本、哲理等十几个方面展示了自己作为政治 家、思想家和千古名相的智慧和风采。管仲是 曾辅佐齐桓公“九合诸侯、一 匡天下”的政治 家，所以他的政治智慧不局限于治理一 国，同 时也很重视处理天下各国关系，所言颇具大国 风范。如《管子 ·形势解》中说“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高”，就颇能 体现齐国这个山海大国的胸襟气度。
2018 年 9 月 5 日，习近平总书记在中非合作论坛北京峰会上的讲话中，就引用了《管子·形势解》中的这句话，表明我们对外开放合 作的心胸⑧ 。《管子·霸言》中说 “诸侯合则 强，孤则弱”，指出诸侯国之间联合起来就强 大，被孤立则弱小。这对我们处理当今的国际 关系也颇具借鉴意义。2014 年 6 月 28 日，习近平总书记《在和平共处五项原则发表 60 周年纪念大会上的讲话》中就引用了“合则强，孤则弱”这句话，说明合作共赢应该成为处理当代国际关系的基本政策取向。
4．“以法大治”的治国方略
管仲是中国古代倡导依法治国思想的先驱。从《隋书 · 经籍志》以来，《管子》就被列为法家著作之首。《管子 · 法法》中说“巧者 能生规矩，不能废规矩而正方圆。虽圣人能生 法，不能 废 法 而 治 国。故 虽 有 明 智 高 行，倍(背)法而治，是废规矩而正方圆”，《管子》认 为，正如不用规矩则不能正方圆，不用法度则 不能治理国家，故《管子 ·任法》中也说“圣君 任法而不任智”，强调法度是圣君治国的基本 手段；《管子·明法》中说“以法治国，则举错(措)而已”，意思是说，以法治国，就像拿起放 下那么容易。
那么以法治国要怎么做呢？《管子》认为光嘴上说说是不行的，必须身体力行，因为“凡民从上也，不从口之所言，从情之所好者也”(《法法》) ，老百姓不看你喜欢说啥，而看你实际喜欢干啥。所以，法治的关键是在上位者要带头遵纪守法，所以《管子 · 法法》说“禁胜于身，则令行于民矣”，只有在上位者率先遵守禁令，民众才能遵守禁令⑩ 。只有君臣上下都遵守法度，国家才能治理好，故《管子·任法》说：“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。”
二、管仲廉政思想的现代价值
管仲在齐国推行的自上而下地廉政思想，为我们今天各级党员党组织提供借鉴意义。齐国上从君主、臣子、政府机关，下至平民百姓 都要在廉的指导下办事，对我们来说就是从各 级党员干部，各级党组织，不分大小等级在干 部作风、奉法办事、勤政廉政等各个方面从严
治理，净化环境，提高效率都具有重要的意义。
1．立足“于民利民”宗旨，让法令顺应民心民意
在强调法治以求令行禁止的同时，《管子》也主张政府的法令要顺应民心。《管子 ·形势 解》中说“人主之所以令则行、禁则止者，必令 于民之所好，而禁于民之所恶也”，就是说君主 要做到令行禁止，那么他所命令的就该是人民 所喜好的，所禁止的就该是人民所厌恶的，故 《管子 · 牧民》中也说“政之所兴，在顺民心； 政之所废，在逆民心”。2013 年 12 月 26日，习近平总书记《在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话》中，就曾引用《管子·牧民》 中的这句话来强调坚持全心全意为人民服务的重要性。
秉承勤政为民理念不能是喊口号、说大话，而是要尊重民众，相信民众，关注民众，心 系民众，本着“解民众之所忧、排民众之所困、 系民众之所难”。要使政令顺应民心，就要善 于听取民意，集思广益。《管子 · 君臣上》说 “明君顺人心，安性情，而发于众人之所聚”，意思是说，明君总是顺从人心，顺应人的性情，做大家都关注认同的事情。我们要坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人 民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚 持和完善人民代表大会制度的根本政治制度。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度基本政治制度。
《管子 ·九守》中说“以天下之目视，则无 不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之 心虑，则无不知也”，讲的就是要广泛听取民 意。2014 年 9 月 22 日，习近平总书记《在庆祝人民政协成立 65 周年大会上的讲话》中就曾 引用《管子 ·九守》中的这句话，来说明推进协 商民主“广开言路，博采众谋”的重要性⑨ 。建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民群众的主动性和积极性，凝聚改革和发展共识，上下合力，实现双赢。
2．要加强教育，建立风清气正廉洁干部队伍
用礼义廉耻的道德教化感染党员干部，加 强其思想建设，从思想上建党，从源头上杜绝 腐败。《管子 · 七法》载：“渐也、顺也、靡也、久也、服也、习也，谓之化”提出道德的教化应 当因势利导、循序渐进，使人们最终对良好的 道德习以为常。此外，管仲还认为道德教化应当有上位者以身作则。《管子 ·形势解》篇载：“人主身行方正，使人有礼，人有信，行发于身 而为天下法式者，人唯恐其不复行也。身行不正，使人暴虐，遇人不信，行发于身而为天下笑者，此不可复之行，故明主不行也。故曰，行而不可再者，君不行也。”君主是天下之模范，君主的一言一行将影响到天下臣民的行为和好 恶；而臣子们代天子牧民，其自身的行为也将深深影响整个社会。《管子 · 牧民》中载：“御民之辔，在上之所贵；道民之门，在上之所先；召民之路，在上之所好恶。故君求之则臣得之，君嗜之则臣食之，君好之则臣服之，君恶之则臣匿之”；《管子 · 五辅》篇载：“为人君者正 而无私，为人臣者忠信而不党。”
《管子 · 牧民》中说：“四维不张，国乃灭 亡。……何谓四维？一 曰礼，二曰义，三曰廉， 四曰耻”，即强调礼义廉耻的重要性，而《管子 ·权修》更强调“民之修小礼、行小义、饰小廉、 谨小耻、禁微邪”是“治之本也”。因为只有民众懂得礼义廉耻，国家才更好治理。2014 年 五四青年节前夕，习近平总书记在同北京大学
师生座谈时，就以《管子·牧民》中的这一说法 为例，强调价值观教育的重要性。
《管子》提到：廉不避恶，耻不从枉 ……不从枉，则邪事不生。廉既是思想上对自我的约束，又是在实际工作中对自身的严格要求。党 的十八大以来，习近平总书记多次严格强调， 党内决不允许拉帮结派，结党营私。管仲在治 齐的过程中，对官员拉帮结派的行为深恶痛 绝，他指出约束则解，结纽则绝。我国自古就 有拉帮结派、结党营私的现象，党的历史上也 曾多次进行过整风运动。当下党建工作如火 如荼地进行，执政者坚决杜绝出现党派内的拉帮结派现象，坚持老虎苍蝇一起打。
中华人民共和国建立初期，毛泽东同志曾采取一系列措施，开展反贪惩腐斗争，包括处死刘青山、张子善等腐败分子。他告诫道：我 建议重读一下《资治通鉴》。治国就是治吏！“礼义廉耻，国之四维：四维不张，国之不国。” 如果官员一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而我们国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。这就说明官员必须恪守礼义，懂得廉耻，才能为官一任造福一方。
认真学习管仲廉政思想，为我所用，落到 实处，才是至关重要的。首先，要加强基层组 织建设，提升领导干部能力。全面体现党员干 部履职尽责情况，客观、公平、公正的评价干 部，从而切实增强干部的工作责任感。要结合实际，多管齐下，狠抓党员干部作风建设，推进 干部作风转变，提升联系服务群众实效，增强 干部为民服务意识，夯实真抓实干作风。 同时 要多方合力监督，惩防结合，每季度开展一次 政务公开活动，将信息公开公示，自觉接受群 众监督，多种形式教育，筑牢防线。
其次，要强化忠诚意识，党性坚强。党的 纯洁性最直接、最集中地体现在党员、干部对 党的忠诚上；要坚持用中国特色社会主义理论 体系武装党员、干部的头脑，加强理想信念教 育、政治纪律教育和党的历史教育，教育引导 广大党员、干部坚持不懈加强自身党性修养和 党性锻炼，始终在思想上、政治上、行动上同党 中央保持高度一致。
再次，要牢固树立廉洁自律意识，带头遵 守廉洁自律各项规定，以身作则，率先垂范，自 觉接受监督。另一方面，要紧紧抓好职责范围 内的党风廉政建设，敢抓敢管，勇于负责，把反 腐倡廉建设贯穿到各项业务工作之中，确保干 部队伍不出问题，确保市场监管不出问题。每 名党员干部，要加强《准则》、《条例》等知识的 学习，牢固树立为人民服务的宗旨意识，讲政 治、守规矩，始终以《准则》、《条例》规范自己的行为，老老实实做人、干干净净干事。
3．强化制度建设，坚决履行法治原则
廉政建设离不开吏治的清明，而吏治清明关键在于贤人在位。《管子 · 五辅》曰：“古之圣王，所以取明名广誉、厚功大业，显于天下 ，不忘于后世，非得人者，未之尝闻”，得人与否是古之圣王能否名显天下的关键。相应的，霸业之主的桓公，因为不能始终如一任用贤能 ，最终落得死后悲凉：“桓公之所以身死十一 日 ，虫出户而不收者，以不终用贤也。”(《小称》)正反历史经验表明，举贤任能乃君王要务。任贤必去贪，贪官在位，则吏治滥。《管子》曰 ：“奸吏伤官法法伤则货上流货上流则官徒毁。”(《七法》) 如果官以贿成，则吏治必毁，故而《管子》曰：“行货财而得爵禄，则污辱之人在 官，寄托之人不肖而位尊，则民倍公法而趋有 势，如此则悫愿之人失其职，而廉洁之吏失其 治。”(《明法解》) 贪贿之人居上位，则廉洁之 吏不能伸其志，此执政者不可不慎也，故而《管 子 ·枢言》篇曰：“慎贵在举贤，慎民在置官。”
既然举贤置官关乎吏治，那么择贤授官的 标准是什么呢？《管子 · 牧民》篇曰：“无私者 可置以为政。”唯独无私，方能公正，而要做到 无私，最要紧者莫若任法。在《管子》看来，人 主只有任法废私，才能保障吏治的廉洁：“为人 君者，倍道弃法，而好行私，谓之乱”。(《君臣 下》)《管子 · 七法》篇主张不为重宝亏其命， 不为爱亲危其社稷，不为爱人枉其法，不为重 禄爵分其威，这就要求为政者不可贪赃枉法， 不可因 私 毁 公，不 可 徇 私 舞 弊，不 可 沽 名 钓 誉，甚至权钱交易，而要做到这些，关键在于 “法制不议，则民不相私”(《法禁》) 。所谓“百 官之事，案之以法，则奸不生，暴慢之人，诛之 以刑，则祸不起”(《明法解》) ，法制是保障吏 治廉洁的重要屏障。“故君法则主位安，臣法 则货赂止，而民无奸”(《七臣七主》) 。如若人主舍法而用私，必然会导致吏治败坏；今主释 法以誉进能，则臣离上而下比周矣；以党举官， 则民务交而不求用矣。“是故官之失其治也， 是主以誉为赏，以毁为罚也”(《明法》) 。
《管子》的法治思想，对于我们今天推进全 面依法治国，仍有借鉴意义。2017 年 9 月 26日，习近平总书记在《坚持合作创新法治共赢 携手开展全球安全治理》的演讲中就曾引用《管子 · 七臣七主》中的文句谈到法治的重 要性。
《管子》认为执政者如果舍法用私，则导致官场结党营私，拉帮结派，吏治败坏。通过强调法制，《管子》为廉政建设筑起一道保护墙。 管仲举贤任能，依法护廉的廉政理论，打破当时世官世禄的贵族制度，开启后世选贤任能的吏治廉政思路，影响深远。所以说，我们不仅 要从思想上建党，更要从制度上建党，坚持思 想建党与制度建党的统一。制度建党，首先树立广大干部党员的法制观念，法制是保障吏治 廉洁的保障，治民一众，不知法不可，《管子》强调以法治国，当今我们强调依法治国，就要使 广大干部党员在头脑中确立法律至高无上的 神圣地位。其次健全完善制度。《管子》中提到君主考核官员要做到三点：审时、查用、备官，管仲言故曰权不可不度也，因此他建立起健全的官吏考核制度，如有违反，坚决执行惩罚措施，即案其功而行赏，案其罪恶而行罚。当下我党全面从严治党，就要建立健全各项制度，使各级官员不敢腐不能腐不想腐，从根本 上杜绝贪污腐败现象的发生。再次严格落实制度的执行。明主之治也，当于法者赏之，违于法者诛之，全面从严治党要求各级党组织必须做到有法必依。
古代的《管子》一书汇集自管仲以来无数 执政者参政者的智慧，对当今全面从严治党、 反腐倡廉工作的的顺利进行具有重要的借鉴 意义。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆 民心”，古往今来，只有保持良好作风的执政者 才能实现长治久安的美好意愿。
反腐倡廉永远在路上，这条路任重而道远。千里之路，不可扶以绳，未来我们还有很 长的路要走，我们要牢记习近平总书记的教 诲，撸起袖子加油干，在新时代长征路上跑出 “让党放心，让人民满意”的优异成绩。
注释
1. 临淄区人民政府网．《管子》去奢节俭的廉 政思想，2004 年 10 月 9 日。
2. 求是网．《习近平谈治国理政》中的传统文化智慧，2019 年 03 月 10 日。
3. 高 春菊．《试论“董仲舒吏治改革思想”》， 2014 年 4 月 21 日。
4. 安徽省管子研究会网站．《管子 · 五辅》，2020 年 4 月 23 日。
5. 草丁图书馆网．《从“管子”读治平之术》，2020 年 7 月 1 日。
6. 个人图书馆网．《国学箴言》，2017 年 12月 22 日。
7. 古诗文网．《孙子兵法 ·谋攻篇》。
8. 新华社．习近平总书记在中非合作论坛北京峰会上的讲话，2018 年 9 月 5日。
9. 人民网．习近平总书记《在庆祝人民政协成立 65 周年大会上的讲话》，2014 年 9 月 22日。
10 《今 日 头条》．《 一 代名相管仲的治国之道》，2020 年 11月 5日。
11. 新浪网．《礼义廉耻的重要性》，2017 年 12月 9 日。
(作者简介：杨家伦，安徽省定远县委宣传 部原理论科长、安徽省委讲师团专家库基层宣 讲专家)
(责任编辑：刘国旗)