第66期 《管子》廉政之道及其世界性意义

来源：管子研究会    时间：2022/11/10 16:38:30

《管子》廉政之道及其世界性意义

沈尚武　袁　岳

    ［摘要］　《管子》有丰富治理天下和治国理政的思想。在廉政建设方面，表现为为政要廉正、为政要廉善、为政要廉俭、为政要廉辨、为政要廉能、为政要廉法、为政要廉敬。廉正：政者，正也。廉者，政之本也。建设公平正义、干净廉洁的世界。廉善：仁爱民众，藏富于民，重民爱民，以人为本的和谐世界。廉俭：崇尚节俭，反对奢侈，节约资源，保护自然的生态世界。廉辨：为政尚学，明辨是非，厚德载物的道理世界。廉能：选贤任能，尊重人才，尊重能力的积极向上的清明世界。廉法：隆礼重法，礼法相济，秩序井然，安定有序的法治世界。廉敬：修身齐家治国平天下的责任和担当精神，在其位谋其政的敬业精神，敢于有为充满活力的正能量世界。这一切共同建构人类政治命运共同体，为天下谋太平，为世界谋大同，具有世界性意义。

   ［关键词］　《管子》；廉政之道；世界性意义

廉政之道是中华优秀传统文化的重要资 源，早在《周礼·天官·小宰》中就有了简单概 括：“以听官府之六计弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六 曰廉辨。” 在《管子》中有丰富的治国理政的 思想，其中廉政之道是非常重要的一部分，值 得开掘、弘扬和借鉴。

一、为政要廉正

为政要廉正，首先从个人层面来讲：

    政者，正也。正也者，所以正定万物之命也。是故圣人精德立中以生正，明正以治国。 故正者，所以止过而逮不及也。过与不及也， 皆非正也；非正，则伤国一也。（《管子·法法》）（注：以下引用《管子》内容只注篇名）

对具体个人来说，君子和圣人要为政廉正必须自己要正，自己要正必须先修身悟道，修 为政的中正之道。万事万物都要有自己的运行道理，为政之道也要有自己的规律性。要遵 循为政之道，达到中正之道。君子和圣人做为政，要恰到好处，不能操之过急，超前于事实，不符合事实而犯左的错误，也不能落后于事实，不符合事实而犯右的错误。不能认准正确 的道理和路线，走错误的道路就会伤害人民和 国家。所以君子和圣人首先修身要正，走人间正道。 季康子问政于孔子，孔子对曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”孔子也劝诫人们 以身作则，自己走正路，别人不敢走邪路。能 够做到“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”

除了自己修身悟道之外，还要做到兼听则明，例如国君要贤明，必须听取多方面的意见。 国君变得昏庸，很可能是 偏 听 一 方 的 片 面 之词。为政要廉正，从社会层面来讲：

行之无私，则足以容众矣；出言必信，则令 不穷矣。此使民之道也。（《小匡》）

从对待他人和社会关系来说，施行一些社 会措施要没有私心，就能团结大多数人，说到 做到就能取得好的效果，人们积极顺从，法令就能畅通。

凡民从上也，不从口之所言，从情之所好者也；上好勇，则民轻死；上好仁，则民轻财。 故上之所好，民必甚焉。（《法法》）

君主有好的品质，则人民就学习之，达到上行下效。

御民之辔，在上之所贵。道民之门，在上之所先。召民之路，在上之所好恶。故君求之，则臣得之。君嗜之，则臣食之。君好之，则臣服之。君恶之，则臣匿之。毋蔽汝恶，毋异汝度，贤者将不汝助。（《牧民》）

君主倡导的道路正确，有利于老百姓，人们就积极响应，群臣群贤也拥护，达到上下一 致，社会安定有序。 为政要廉正，从国家层面来讲：

治世则不然，不知亲疏、远近、贵贱、美恶， 以度量断之。其杀戮人者不怨也，其赏赐人者 不德也。以法制行之，如天地之无私也，是以 官无私论，士无私议，民无私说，皆虚其匈以听 于上。上以公正论，以法制断，故任天下而不 重也。（《任法》）

如果按照法令制度做事，一切都会顺利而不繁重。英明的君主能这样做到，但碰到昏 君，恐怕效果相反。昏君和暴君往往会用私心看待事物，所以就有被蒙蔽的地方，看问题呈现片面和直线式，而不是全面和辩证的。甚至不明智的君主偏离了公法而听信私说，按照自己主观想象的一套来办事情，那么群臣和百姓就会上行下效，都按照自己的一套学说和主张 去做。有的甚至还拉帮结派，建立自己的势力范围。有的甚至费尽心机欺骗君主。如果没有法令禁止这些不正之风，私说和私人势力就会一天天膨胀，公法一天天衰微，国家的不安定，就会慢慢形成了。治国理政要遵循法制，君主用法制来判断 是非，凭公正原则来考论政事，没有私心杂念， 光明正大，公法就会日益彰显，国家内部也就会充满正能量。为政要廉正，从天下层面来讲：

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修 睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所 终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有 所养，男有分，女有归。货，恶其弃于地也，不 必藏于己；力，恶其不出于身也，不必为己。

整个天下和国家提倡公平正义，选贤任 能，各有责任和权利，对财物不贪心，对气力不 偷懒，人们安分守己，各有保障。否则国家则 会出现动荡，政权不稳。

故帐（昏）礼不谨，则民不修廉，论贤不乡 举，则士不及行；货财行于国，则法令毁于官；请 谒得于上，则党与成于下。乡官毋法制，百姓群 徒不从；此亡国!君之所自生也。（《八观》）

没有礼节和法制，国家和社会就会混乱， 官场不正之风盛行，民间充满歪门邪道，长此 以往国将不国。这样从正反两方面可以看出， 为政要廉正，社会和国家风清气正，弘扬正能 量，充满活力，否则日落西山，慢慢衰亡。 总之从个人社会国家和天下层面来讲都要励精为政，廉洁为本。中国历朝历代都有真 知灼见的政治家和思想家，都认识到清正廉洁 的极端重要性，都认识到廉洁廉正是关系到人 民幸福、国家存亡和天下兴衰的根本问题。廉政建设，从古到今仁人志士都提倡之。重视廉 洁勤政在政治建设中的重要作用，同时也抑制和打击了营私舞弊和贪官污吏不法腐败分子，促进政治生态文明的发展，这些对每个国家乃至全球化政治建设都具有重要的借鉴意义。

二、为政要廉善

（一）爱民利民

管子辅助齐桓公治国理政，强调要从爱民开始：

桓公又问曰：“寡人欲修政以干时于天下， 其可平？”管子对曰：“可。”公曰：“安始而可？” 管子对曰：“始于爱民。”（《小匡》）

人民群众创造着历史，只有爱护人民群 众，人民群众才会辛勤劳动，创造财富。

凡众者，爱之则亲，利之则至。是故明君 设利以致之，明爱以亲之。徒利而不爱，则众 至而不亲；徒爱而不利，则众亲而不至。爱施 俱行，则 说 君 臣、说 朋 友、说 兄 弟、说 父 子。 （《版法解》）

从思想和物质上关爱老百姓，老百姓就会 拥护之。爱和利同时并行，人民就会做好自己 的工作和事情。

莅民如父母，则民亲爱之。道之纯厚，遇 之有实，虽不言曰吾亲民，而民亲矣。莅民如 仇雠，则民疏之。（《形势解》）

从感情上爱护老百姓，从实德上给予老百 姓，以实际行动来展现之，老百姓就拥护之。 例如实德有六兴：

所谓六兴者何？曰：辟田畴，利坛宅。修 树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生。 发伏利，输觨积，修道途，便关市，慎将宿，此谓 输之以财。导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利。薄征敛，轻征 赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养 长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡 其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露。资乏 绝，此谓振其穷。凡此六者，德之兴也。（《五 辅》）

上述六方面的所作所为积极实现，人民的 生活要求得到满足，就会拥护实德的安排者， 支持上级的工作，良性循环，老百姓得到实实 在在的利益和好处。

（二）民为邦本 “皇祖有训，民可近，不可下，民唯邦本，本 固邦宁。”

要以人民为中心，人民是社会和国家的根 本，也是治国理政的根本。

尧舜之人，非生而理也；桀纣之人，非生而乱也。故理乱在上也。夫霸王之所始也，以人 为本。本理则国固，本乱则国危。故上明则下 敬，政平则人安，士教和则兵胜敌，使能则百事 理，亲仁则上不危，任贤则诸侯服。（《霸言》）

一国的国民怎么样，是积极有为向上还是 消极无为甚至上下作乱，是同一国之君有密切 关系的。上面君主英明，以人为本，以民为本， 爱护老百姓。人民就会尊敬拥护英明的君主， 整个国家就会兴旺发达。英明的君主在民众 面前也会具有崇高的威望。

人主，天下之有威者也。得民则威立，失民则威废。蛟龙待得水而后立其神，人主待得民而后成其威。（《形势解》）

君主只有依靠人民才能树立自己的威信，失去人民，自己的实力和威望也就荡然无存。 君主要积极有为，在重要时刻拯救人民。

明主救天下之祸，安天下之危者也。夫救祸安危者，必待万民之为用也，而后能为之。 （《形势解》）

人民是国家的根本，只有根本牢固，国家才能安宁。英明的君主应以百姓为根本，一旦 百姓有了祸患，英明的君主应该带领百姓一起 同祸患做斗争，例如社会上出现大的瘟疫和动 乱，要及时率领人民群众战胜各种灾难，达到 社会稳定，人民支持英明的君主。

（三）安民富民信民 明主之治天下也，静其民而不扰，佚其民 而不劳。不扰则民自循；不劳则民自试。（《形 势解》）

治理国家首先社会稳定人民安定，有了良 好的生活环境，人民愿意辛勤工作。 如果君主让人民安乐，人民就可以承受劳苦。如果君主让人民富贵，人民就可以忍受疾苦。如果君主让人民安定，人民就可以承担危难。如果君主让人民繁育，人民就可以为国家牺牲。进而做到：

人主能安其民，则事其主如事其父母。故主有忧则忧之，有难则死之。主视民如土，则 民不为用。（《形势解》）

人民安定了，要让人民富起来：

凡治国之道，必先富民。民富则易治也， 民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡 重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢陵上犯 禁，陵上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国 常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。 （《治国》）

要治理好国家，老百姓贫穷是不行的，人 民贫穷吃不上饭，就会惹是生非，甚至原来稳 定的社会环境也难以维持下去。往往治理好 的国家是相对富裕的，同时相对富裕的国家也 容易治理，二者是相辅相成的。

是故有事则用，无事则归之于民，唯圣人 为善"业于民。（《乘马》）

国家有大事要做的时候，可以动用人民的 财富和力量来完成，到平安时期要在人民中间积累 财 富，回 报 人 民。同 时 也 要 清 醒 地 认 识到：

地之生财有时，民之用力有倦，而人君之 欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量 不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其 君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽 大必危。（《权修》）

要处理好使用有度的原则，地力和人力都 是有限的，如果用有限的地力和人力来满足无 限人的欲望，有限和无限张力不能缓冲而崩 溃，就会导致国家虽大因无序而危险或灭亡。 例如，在财力有限的条件下，建造了好多豪华 房子和车子，就会增加老百姓的苛捐杂税。在 人力有限的情况下，轻易动用大量民力，使老 百姓过于劳累，就会导致民力枯竭。 要真正的对人民有利，要遵循经济社会的 发展规律：

凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。国 多财，则远者来，地辟举，则民留处；仓廪实，则 知礼节；衣食足，则知荣辱；上服度，则六亲固。 四维张，则君令行。（《牧民》）

重视农业发展，根据自然规律耕种作物， 人们获得丰收，有了一定的经济基础，人们之 间就会和谐相处，懂得了礼节，懂得了礼义廉 耻，整个国家的人民就会文明相待。否则，礼 义廉耻不被弘扬，国家就会动荡灭亡。 同时要懂得去民之患，如除腹心之疾。

凡牧民者，必知其疾，而忧之以德，勿惧以 罪，勿止以力。慎此四者，足以治民也。（《小问》）

让人民富裕的同时，还要想办法消除人民 疾患，给好处同时还要去掉坏处，让老百姓获 得真正的善即廉善。平时要让老百姓顺心，同 时去掉老百姓的痛心。打江山，守江山，守的 是老百姓的心。

顺人心，安情性，而发于众心之所聚。是以令出而不稽，刑设而不用。（《君臣上》）

例如古代圣王要取得丰功伟业、盛名广 誉，显赫于天下，为后世所记住，都是得到人们 拥护才达到的。相反暴君丧失国家，危及社 稷，宗庙颠覆，都是失掉人心，失掉人们拥护所 造成的。君主守信用，言行一致，人民就相信 之；君主行仁政，维护老百姓的利益，人民就感 恩之；君主严肃认真，人民就敬仰之；君主有理 有礼，人民就认可赞美之。 同时，管子善于掌握为政廉善的辩证法： 其为政也，善因祸而为福，转败而为功。 贵轻重，慎权衡。……故曰：“知与之为取，政 之宝也。”

事物的两极在一定的条件下会相互转化 的，懂得给予就是获得的辩证法，重视轻重关 系的辩证法。 例如齐桓公实际上是向北出兵 进攻山戎，想用战争解决问题，而管仲就在此 时用和平方式，让燕国整顿召公时期的政教。 在柯地会盟，桓公想背弃曹沫，用强硬的方式 逼迫他订立盟约，管仲就顺应形势，用劝说的 方式劝他信守盟约，用了变通的方式，诸侯因 此认可而归顺齐国。 总之，以民为贵的民本思想是中华优秀传 统文化的重要内容之一。从人类社会发展进 步上看，起初崇尚天帝鬼神到敬德保民，再从重民轻天到民贵君轻，体现了古人对民众的重 要性的认识不断提高。从而古人对民众应该 具有的历史主体地位有一定的认识和肯定，虽 然统治者主观上对于自己的统治地位缺乏相 对长期稳定的考虑，但客观上有力促进了中国 社会的进步发展和繁荣。以人民为中心的思 想就是民本思想在当代的体现，在全球化时 代，而不是以少部分人发展为中心，只有以天 下人民为中心来发展才能最终取得可持续发 展，才能获得天下的和平共处，互利共赢，构建 人类命运共同体。“人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧 紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力 把我们生于斯、长于斯的这个星球建设成一个 和睦的大家庭，把世界各国人民美好生活的向 往变成现实。”

三、为政要廉俭

治国理政在某种意义上就是要管理好财 富，为政就是维护好人民的利益，人民创造的 财富要合理的运用和消费，不能浪费，做到为 政要廉俭。士农工商等民众能合理地从事各 自的工作。

明君制宗庙，足以设宾祀，不求其美；为宫 室台榭，足以避燥湿寒暑，不求其大；为雕文刻 镂，足以辨贵贱，不求其观。故农夫不失其时， 百工不失其功，商无废利，民无游日，财无砥觨。故曰：俭其道乎！（《法法》）

一方面的所作所为，不能太苛刻和夸张， 浪费人力和物力而耽误另一方面的所作所为， 要分工明确，方方面面各得其位，人、财、物得 到合理的配置，平衡和谐发展，这就是节俭的 道理。 例如，英明的君主不过于建造华丽的宫 殿，并不是因为不喜欢华丽的宫殿，而是因为 要花费大量的人力物力，会影响农业生产、妨 碍教化推行。

夫众人者，多营于物，而苦其力、劳其心， 故困而不赡，大者以失其国，小者以危其身。 （《禁藏》）

劳动力和自然力都是生产力，这种生产力 要合适的利用，如果人力资源和自然资源甚至 社会资源透支利用，不能自然恢复，就会伤害 老百姓、大自然和社会关系，从而对个人、自然 和社会可持续发展带来不利，不利于形成各方 面的生态发展和生态文明。

国侈则用费，用费则民贫，民贫则奸智生， 奸智生则邪巧作。（《八观》）

从个人方面讲起，每个人过于劳累，整个 社会生产力不能持续下去，最后会导致整个国 家衰退。同样从国家方面讲起，国家不能统筹 安排的，资源不能合理利用，浪费资源，老百姓 得到就少，生活困难，民不聊生，社会就会不安 定，就会出邪恶，进入恶性循环。例如君主不 明智，挥霍无度，百姓就会胡作非为。

丰赏厚赐以竭藏，赦奸纵过以伤法。藏竭 则主权衰，法伤则奸门。故曰：泰则反败矣。 （《七臣七主》）

做事情要掌握好度，凡事不能做过了头， 否则就会失败。英明的君主要做到大道至简， 多做一些对老百姓有利的实事，不做那些无用 的或害人的事情。 总之，中华民族一直就有节俭的优秀传 统。提倡节俭，反对奢侈，也是古人做官倡导 的品质。古人从勤俭持家和治国理政的高度 提倡廉俭的价值，体现了伦理和道德的人文素 质，也体现在经济和政治上节约，“善利万物而 不争”，强调政在节俭，简约为政。古人还把 节俭美德同处理人与自然的关系联系起来，大自然的资源要合理的利用，让大自然能得到及 时的自然恢复，得到可持续的发展。把节约资 源和保护生态自然统一起来，体现了高明的自然伦理道德智慧。这种高明的智慧对我们今 天提倡“绿水青山就是金山银山”生态文明 提供了理论和道义的支持，对天下和全球生态 可持续发展具有重要意义。

四、为政要廉辨

为政首先要辨别是非，包括真理是非和政 治道德是非等，只有好学，在学中掌握政道即 正道，在日常生活实践体验和运用正道。政教 之道往往蕴藏在古书之内，文能载道。在体会 古人的生活经验中，在古人的政治生涯中，把 握从政之道。例如，孔子作《春秋》是用来表达 做君主的道理，学习《春秋》就能知道当君主的道理。学习先秦诸子的著作就能知道当宰相 的道理。从中知道，治国理政的关键在于用好 人才。不辨是非，用人不当，势必祸国殃民。 任用人才必须是以德行和学识本领为本。所 用之人要有正气，养“浩然之气”。

人生在世，生命是重要的，但人要活得有意义，道义在某种意义上更重要。例如，孟子 认为，如果生命和道义不能同时得到，我愿意 放弃生命而选择道义。生命是我喜欢的，但还 有比生命更重要的是我不苟且偷生，否则类似禽兽。

从欲妄行，男女无别，反于禽兽。然则礼义廉耻不立，人君无以自守也。（《立政九败 解》）

只有礼义廉耻观念和行为树立起来，君主 和普通百姓才能守正道。

凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小 廉、谨小耻、禁微邪、此厉民之道也。民之修小 礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、治之本 也。（《权修》）

治理好天下和治理好国家，关键在治理好天下和国家的主体即人民群众，要求人民群众 走正道。要求人民群众走正道，就要一开始发现邪路或邪恶就禁止，防患于未然。不禁止一 开始的邪路，不改变过来，就会彻底误入歧途，不可救药。同样小的邪恶不禁止，就会产生大 的邪恶危害国家和天下。所以平时要防范各 种邪恶和风险。 在道路正确的基础上，做各种事情都是从 小事开始，要求人民都遵循大礼，那要从一点 一滴小事都要关注和行使小礼，才能慢慢形成 大礼，形成良好的文明礼貌。例如礼有八经：

所谓八经者何？曰：上下有义，贵贱有分，长幼有等贫富有度，凡此八者，礼之经也。故 上下无义则乱，贵贱无分则争，长幼无等则倍，贫富无度则失。上下乱，贵贱争，长幼倍，贫富失，而国不乱者，未之尝闻也。是故圣王饬此 八礼，以导其民；八者各得其义，则为人君者， 中正而无私。为人臣者，忠信而不党。为人父 者，慈惠以教。为人子者，孝悌以肃。为人兄 者，宽裕以诲。为人弟者，比顺以敬。为人夫者，敦懞以固。为人妻者，劝勉以贞。夫然则 下不倍上，臣不杀君，贱不踰贵，少不陵长，远 不闲亲，新不闲旧，小不加大，淫不破义，凡此 八者，礼之经也。（《五辅》）

人们遵循上面的礼仪规则，做到中正无私，养成习惯，整个社会有礼有序和谐稳定。要求人民群众讲正义，遵循公平正义的原则，首先要从一点一滴的小事小义做起，只有经常行使小义，才能积小义为大义，行使人间 正义和正道。例如义有七体：

七体者何？曰：孝悌慈惠，以养亲戚。恭 敬忠信，以事君上。中正比宜，以行礼节。整 齐撙诎，以辟刑眀。纤啬省用，以备饥馑。敦懞纯固，以备祸乱。和协辑睦，以备寇戎。凡此七者，义之体也。（《五辅》）

人民遵循上面义的规则就能做事中正，做 事中正就能达到协调，协调就会安定，人民安 定，国家发展繁荣，就会有威信，就能得到人民 和其他国家的支持拥护，道义自然显现。 治理百姓要求人民讲廉洁行廉正，做事纯洁利落，就要从小事小廉开始，在天下和社会上提倡小廉，才能慢慢形成大廉的风气，社会纯洁干净，像天然风景一样干净美丽。在社会上要让人民群众有廉耻感和自尊心，就要从小 耻辱开始整顿，不能因为是小小耻辱无所谓，小耻辱不以为然，慢慢为酿成大耻辱，后果不堪设想。所以治理百姓，要教给百姓训练好的 行为的方式和方法，首先要求人民走正道，要求人民遵循谨小礼、行小义、修小廉、饬小耻、禁小邪的原则和方法去行事，这样做正是治理 天下和治国理政的根本之一。

谨于一家，则立于一家；谨于一乡，则立于 一乡；谨于一国，则立于一国；谨于天下，则立 于天下。（《形势解》）

在个人懂得礼义廉耻基础上，做好一家的事情，家和万事兴。在此基础上做好一乡的事情，一乡就能平稳发展。在此基础上做好一国的事情，一国就能国泰民安。在此基础上做好 天下的事情，天下就能太平繁荣。进而达到修身、齐家、治国、平天下的效果。总之，为政要先辨别是非，要廉辨必须为政尚学，达到气正风清。尚学崇德是中国优秀 传统文化的重要内容之一。古人认为为官要有高尚的品德，品德的获得还要靠学习，懂得是非道理。不学习懂得甚少，处理事情会遇到很多麻烦。古人通过学习来掌握为人处世的道理，同时在为人处世中体悟并培养人的良好道德品格，成就自己的人格。古人贤者善于道问学尊德性，明辨是非道理，包括做国君，做臣子，做父母的道理，以及政治教化的道理。做到从书本上学习，从历史中学习，从经验中学习。从学中通过学明辨是非而达到后治，找到政教之道。为政尚学，尚学是一种品质，更是一种风气，通过尚学，明辨是非达到个人和社会都追求正气、正能量而不内卷和躺平，在整个社会层面形成一种风清气正的普遍性品格和价值引领，最终推动每一个国家乃至天下的廉政建设。

五、为政要廉能

要想治理好国家，必须任用贤能之人，贤能之人不但有做事的本领，还有良好的品德， 乐于操劳奉献。若要有贤能，必须讲究培育的方式方法，重要的方面就是鼓励办学，培养所 需要的优秀人才。培养人才就像培育树木一样，好好培育树木，它就会根深叶茂，栋梁之才 就会长成。培养人才就像精心涵养水源，活水 源头才能源源不断，源远流长，庄稼灌溉就会充分扩展。所以重视教育鼓励办学，培养和发 掘人才是治国理政的根本和重要任务。人才 贤能者重要：

佐贤则君尊、国安、民治，无佐则君卑、国 危、民乱。（《版法解》）

有贤能在君主面前出谋划策，治国有方， 国家安定，人民幸福。但是，如果没有贤能帮 助的话：

闻贤而不举，殆；闻善而不索，殆；见能而 不使，殆。（《法法》）

所以要认识到识才任贤和知人善任的道理：

天下不患无臣，患无君以使之。天下不患 无财，患无人以分之。（《牧民》） 国未尝乏于胜任之士，上之明适不足以知 之。是以明君审知胜任之臣者也。故曰：主道 得，贤材遂，百姓治。（《君臣上》）

平常说，千里马常有而伯乐不常有是同一 个道理。应该说任用和使用贤能的人不太困 难，而识别和发现有贤能的人才真正困难。有 才能的人，要善于用之，而不要打击之。管仲 辅助齐桓公选贤任能，重视俊杰之人。例如：

公曰：“请问战胜之器？”管子对曰：“选天 下之豪杰，致天下之精材，来天下之良工，则有 战胜之器矣。”公曰：“攻取之数何如？”管子对 曰：“毁其备，散其积，夺之食，则无固城矣。”公 曰：“然则取之若何？”管子对曰：“假而礼之， 厚而无欺，则天下之士至矣。”（《小问》）

君主对人才要有三方面的审查：姓的拥护，就不能让他当大官。否则国家就会 不稳定。 君主对人才要做到四个方面谨慎：

君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以 授国柄。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰 罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务 地利，而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危 之本也。（《立政》）

只有选贤任能，同时注意考察德、能和功 是否配位，这样天下和国家才能稳定而不断 进步。 同时还要做到任人为公，一视同仁，不避 亲仇：

故主有三术：夫爱人不私赏也，恶人不私 罚也，置仪设法以度量断者，上主也。爱人而 私赏之，恶人而私罚之，倍大臣，离左右，专以 其心断者，中主也。臣有所爱而为私赏之，有 所恶而为私罚之，倍其公法，损其正心，专听其 大臣者，危主也。（《任法》）

看来，君主要光明磊落，公私分明。不能 私爱，不能私恶。私爱容易错用恩德，私恶容 易错用刑威。恩德和刑威都用错，君主慢慢就 危险了。君主必须察能授官、量才任用：

主度量人力之所能为，而后使焉。故令于 人之所能为，则令行；使于人之所能为，则事 成。（《形势解》） 察能授官，班禄赐予，使民之机也。（《权 修》）

用人的关键是量力而行、尽力而为，因材施用，事情就能办成功，否则，错用人力资源和 浪费人力资源，就达不到廉能的效果。总之，政治建设是否纯洁清明，关键在人，关键在任用贤德之人。官员的素质很大方面 影响着政治生态的建设，可以说官员的选拔和任用是廉政建设的重要内容，是政治生态建设的重要保障。古人提倡选贤任能，就是为了选出合格优秀人才来治国理政。中国古人通过各种形式来选拔人才和官员，例如考试、荐举、察举等等。防止误用、错用人才，防止任人唯亲，以德才兼备为标准，确保官员的素质。只有真正做到公平公正地任用德才兼备的人，才 能杜绝懒政庸政、无为执政，才能真正实现廉 政勤政，对当下的中国共产党的反腐倡廉有一 定的借鉴意义，同时也是世界历史与未来中的 政治文明建设的重要资源。

六、为政要廉法

人民群众是平天下和治国理政的主体，为 了做好事情，从个人内在方面要求来讲，要德 才兼备；从个人外在方面要求来讲，要遵循礼 节，特别是要处理人与他人和社会的关系时， 要遵循法制，达到以法为根据处理各种事情。 除了前面提到的礼有八经外，孔子也特别重视 克己复礼。 颜渊问仁。子曰：“克己复礼为仁。一日 克己复礼，天下归仁焉。为仁由己，而由人乎 哉？”颜渊曰“请问其目？”子曰：“非礼勿视，非 礼勿听，非礼勿言，非礼勿动。”颜渊曰：“回虽 不敏，请事斯语矣。”

孔子强调要具有仁德，要靠自己去修养，每个人在看、听、说、做方面都要符合礼制。在 人与他人之间做到有序安排还要懂得法制，达到以法治国。

是故先王之治国也，不淫意于法之外，不为惠于法之内也。动无非法者，所以禁过而外 私也。威不两错，政不二门。以法治国则举错而已。是故有法度之制者，不可巧以诈伪。（《明法》）

以法治国，要讲究廉法，君主的一切治国 行为都要按照法律来进行，在法度之外一切不 考虑，在法度之内不能行私枉法，法律上下要 一致，不能一出二门，禁止过错和排除私术，要 严格执法。这样才能把国家治理好，例如先王治理国家选拔人才的时候，使用法度选拔而不 是私自推举。衡量功绩的时候使用法度而不 是私自度量。这样有德行有能力的人不能被 埋没，而不肖者也不能伪装。徒有虚名的人不 能被提拔任用而遭诽谤陷害的人也不会被废 退。按照各种法制治理国家，先王虽然不到下 面办事，只要坚持法度办事就行了。所以法度 要明确：

夫法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止 争也；令者，所以令人知事也。（《七主七臣》）

法律政令就像规矩绳墨，用来规定和限制 人民的具体行为，达到扬善除恶的目的。法律 政令是君臣共同制定的，先王掌握着主动权。 这些法律政令要长期坚持下去。

法者不可不恒也，存亡治乱之所以出，圣 君所以为天下大仪也。（《任法》）

同时要法制严明，起到应有的作用。

罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行， 则百吏皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于 令。（《重令》）

要用法来治理人民，要用刑来禁止淫乱抑 制暴行。例如有些人想抢夺富人的财富，但是 不敢，因为法度不让他们抢夺。有些人想欺负 甚至施暴弱者，但是他们不敢，因为他们害怕 法度的惩罚。要让整个社会按法办事，必须由 英明的君主带头执法。

明君知民之必以上为心也，故置法以自 治，立仪以自正也。故上不行，则民不从；彼民 不服法死制，则国必乱矣。（《法法》）

遵循道理的君主，以身作则，以法律为准 绳来做事情，能够取得好的效果，老百姓也跟 着去做，以法做事。在做事之前要先有做事的 规矩和法律制度。

其赏罚之数，必先明之，立事者，谨守令以 行赏罚，计事致令，复赏罚之所加，有不合于令 之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。

首事既布，然后可以举事。（《立政》）

在以法做事的过程中，不能感情用事，要 根据事情道理的曲直来做。

喜怒无度，严诛无赦，臣下振怒，不知所 错，则人反其故。不悟，则法数日衰而国失固。 （《七主七臣》）

做事要心平气和，以法以理以情判断和处理各项事件，从而排除个人喜怒哀乐和成见。 相反如果不顾事件的本来状况，背弃法令而按照自己的喜怒行事，势必要带来祸患。例如，在判死刑杀人方面，如果不慎重就会杀错了人。如果迁就姑息杀人，就会漏掉真正的犯 人。一旦杀了没有罪的人，正人君子就会忐忑不安；一旦遗漏了罪犯，一些干坏事情的人就 不肯改正。所以要严格要求，以法办事。法令要廉法公正严明。

凡君国之重器，莫重于令。令重则君尊，君尊则国安；令轻则君卑，君卑则国危。故安 国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚。罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百 吏皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于令。（《重令》）

所以如果不尊重法令，包括删减法令、增 添法令、不执行法令、扣压法令、不服从法令等 情况，都要处以死刑，体现着法令的尊严，在法令面前人人平等，这样会防止做坏事的人破坏 法制，甚至伤害到君主的权威。否则会造成不好的效果。

谏臣死而谀臣尊，私情行而公法毁，然则与国不恃其亲，而敌国不畏其瞗，豪杰不安其 位，而积劳之人不怀其禄。（《八观》）

所以治国理政要按照法度来做，而不是某些大臣的主观意志。但同时要树立君主的权威。

威势独在于主，则群臣畏敬；法政独出于主，则天下服德。故威势分于臣则令不行，法政出于臣则民不听。故明主之治天下也，威势独在于主而不与臣共，法政独制于主而不从臣出。（《明法解》）

人民在尊重法制的基础上，要同英明的君主保持高度一致，君主代表正义、法制和权威。 老百姓以法办事就是敬畏正义、法制和权威。英明的君主在历史上一直是老百姓敬畏和服 从对象，君主制定和执行法令，各级大臣官员 和老百姓就会服从，天下、国家就会稳定、繁荣 昌盛。 总之，治国理政之道，礼法非常重要。法 制是中华民族重要的政治文化遗产，以法治 国，确保政府清廉、官吏廉洁勤政。从历史上 来看，礼法治国体现为德治和法治，是治国理 政的两个重要方面，“《管子》则将二者较好地 融合在了一起”，就像车之两轮和鸟之两 翼，一直是治国理政的两种手段。它们在调整 和维护社会关系与秩序方面发挥着重要作用。 以法治国，在历史的不同时期，虽然其具体内容不一样，但这种法治文化要创造性转化和创 新性发展，以适应中国法治的现代化建设以及对世界的法治现代化建设有借鉴意义。

七、为政要廉敬

人民要敬业爱岗，从政工作也不例外。为 政要守则担当，做到在其位谋其政。一般来讲 德要配位，按照品德高低安排相应的位次。按 照官吏的职责范围分配工作，按照功劳多少进 行奖赏和分封官位。这样做就会名正言顺、名 实相符。

受禄不过其功，服位不侈其能，不以毋实 虚受者，朝之经臣也。（《重令》）

如果不符合上述情况，就会犯错误：

为人臣者，非有功劳于国也，家富而国贫， 为人臣者之大罪也。为人臣者，非有功劳于国 也，爵尊而主卑，为人臣者之大罪也。（《枢 言》）

所以平时政治生活中要形成良好的风气：

举贤良，务功劳，布德惠，则贤人进。（《五 辅》）

同时要带来实实在在的效果，做到任命官 员注重实效。

功充其言则赏，不充其言则诛。（《明法 解》）

对所谓有本领的人，要看到其成果后才能 任用。对所谓作恶多端道德败坏的人，要看到 其造成的不良后果才废弃之。这样重用官员， 人们才心服口服，不会存疑和嫉妒。这样废弃 官员，人们才能普遍认可。进而做到“循名督 实、按实而定名”。

修名而督实，按实而定名。名实相生，反 相为情。名实当则治，不当则乱。名生于实， 实生于德，德生于理，理生于智，智生于当。（《 九守》）

名实有效匹配，相互促进，相互生成。名 来自于实，实来自于德，德来自于理，理来自于 智，智来自于恰当，做到极高明而道中庸。反 之，名实不符就会出乱子。

国之所以乱者，废事情而任非誉也。故明 主之听也，言者责之以其实，誉人者试之以其 官。（《明法解》）

对于言而不实、言行不一的，要予以惩罚。对于做官不尽职、不敬畏官位的，也要予以惩 罚。这样在官场上，人们才会尽心尽职，勤于 从政，做到为政廉敬。总之，为政要廉敬是中国优秀传统文化，特别是政治文化的重要元素和基因。中国人 民自古以来就有自强不息、厚德载物的文化根基，自古以来就有家事、国事、天下事、事事关 心的责任意识和修身齐家治国平天下的担当 精神。 最后，我们要清醒认识到，在中国历史上有不少励精图治的皇帝，也有不少清正廉洁的官吏，但历代统治阶级从根本上不可能解决腐 败问题。腐败是廉政的反面，是一种历史的产 物和现象。它主要表现在滥用权力、权钱色交 易、贪赃枉法、腐化堕落、挥霍财富等等。但从根本上说，腐败是私有制的产物，是剥削制度、剥削阶级的产物。历代统治阶级都没有从根 本上解决腐败问题。剥削阶级在利益上同人民根本对立的了，矛盾极化到一定程度，就会 出现历史周期率。我国是一个从很长的封建社会里走出来的，封建主义和其他剥削阶级的 思想影响将长期存在，在一定时期总要通过各 种具体形式表现出来。不过应该很清楚的看 到，我国实行社会主义制度，从根基上铲除滋 生腐败经济基础，有利于和适于廉政建设，在我国虽然有腐败现象，甚至于严重的腐败现 象，那主要是个人修养的问题，经不起诱惑的问题，个人的世界观、人生观和价值观的问题。所以我们积极修身齐家治国平天下，为人民谋 幸福，为中华谋复兴，为天下谋太平，为世界谋 大同，构建人类命运共同体。

参考文献

［１］　钱玄等注译：《周礼》，长沙：岳麓书社， ２００１年版，第 ２４页。

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［３］　杨伯峻译注：《论语译注》，北京：中华书 局，１９８０年版，第 １３６页。

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［７］　袁岳 沈尚武：《轻重关系是〈管子〉治国 理政的辩证法核心》，《管子学刊》，          ２０１７ 年第 １期，第 １１页。

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［９］　陈鼓应注译：《老子今注今译》，北京：商 务印书馆，２００３年版，第 １０２          页。

［１０］  习近平：《习近平谈治国理政》第二卷， 北 京：外 文 出 版 社，２０１７ 年            版，第 ３９３页。

［１１］  杨伯峻译注：《孟子译注》，北京：中华书 局，１９６０年版，第 ６２页。

［１２］  杨伯峻译注：《论语译注》，北京：中华书 局，１９８０年版，第 １２３页。

［１３］  王威威：《〈管子〉中德教与法治的结合》，《哲学研究》，２０２１年第 １０            期，第 ７４页。

（作者简介：沈尚武（１９７０—），山东滕州人，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，上海师范大学天华学院马克思主义与文化研究中心主任、副教授，哲学 博士，经济学博士后，主要从事中国哲学、经济哲学研究。袁岳（１９７２—），山东莒南县人，上海建桥学院副教授，法学博士，主要从事马克思主义中国化研究。）

（责任编辑：刘国旗；编辑：顾云云）

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